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推进“三覆盖” 深化“三服务” 实现“三凝聚” 浦东新区着力推进“三覆盖”，深化创新“三服务”，努力实现“三凝聚”，积极推进陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、张江高科技园区、上海综合保税区等开发区党建工作，涌现了张江综合党委等“全国先进基层党组织”。 　　一、背景与动因 　　浦东开发初期，根据“东西一体、联动发展”的思路，精心布局了陆家嘴金融贸易开发区、金桥出口加工区、张江高科技园区和外高桥综合保税区四个国家级开发区。从土地开发到形态开发，功能提升、综改推进以及转型发展，带来的先发效应是大量新经济组织如雨后春笋，蓬勃发展。据相关资料显示，开发区现有各类经济组织7700多户。 　　随着浦东开发开放，土地成批规划，一大批无行政隶属关系，无资产纽带关系，无组织人事关系的非公有制经济组织在各开发区快速催生、孵化，其发展之快，变化之大，使党的组织覆盖、工作覆盖不断出现“空白点”和“盲区”。浦东新区创造性地提出一流党建促一流开发的理念，因企制宜、因时制宜加强基层党的建设，做到“开发建设到哪里，党的组织就推进到哪里”，坚持把党组织的战斗堡垒建在经济最活跃的细胞上，把党的工作做到代表先进生产力的人群中。开发区党建应运而生。 　　二、做法与成效 　　（一）坚持把党的组织建在经济社会发展最活跃的细胞上，适应新情况新问题，不断创新组织设置方式、扩大党的有效覆盖，努力实现经济组织与政治组织的相互支撑、共同提高 　　按照“巩固立足点、拓展增长点、占领制高点”和“开发建设到哪里，党的建设就推进到哪里”的要求，把流动的、分散的、隐性的党员有效地纳入我们的工作视野、组织网络、服务体系。 　　着眼于扩大党的有效覆盖，大力推进组织覆盖。区级层面，着力加强顶层设计，独立组建社会工作党委，专门负责包括开发区党建在内的“两新”组织党建工作，进一步形成对开发区党建工作的统一领导、有效协调和有力指导。开发区层面，着力搭建园区党建平台，在开发区设立综合党委、配备专职人员，负责园区内“两新”组织党建工作。企业层面，着力渗入“神经末梢”，按照“两稳定一合适”独立建党支部、“行业相近、地域相邻”联合建党支部的原则，和“支部建在楼上”、部门和办公楼层建党小组等办法，灵活有效地推进党的组织覆盖。目前，各开发区已建立党组织553个，管辖党员1.45万名。仅陆家嘴金融贸易区就建立外资银行和金融机构党组织94个，管辖党员2600多名。 　　着眼于扩大党的有效覆盖，扎实推进工作覆盖。我们感到，党的工作覆盖和组织覆盖应互为前提、良性互动。具体工作中，我们把工作覆盖作为党建力量渗透、党建工作引领的有效形式，着力在推动“两个格局”上下功夫：进一步推动“两新”组织主动融入区域化党建格局，以世博会为契机，组织园区的“两新”组织党组织就近就便到街镇党组织报到、党员到居住地党组织报到，积极参与志愿者活动，为党组织和党员发挥作用拓展途径。进一步推动党建与群建的互联互补互动格局，按照“党建带群建，群建促党建”的思路，对暂时无法建立党组织的“两新”组织，先建立工青妇等群团组织，传递党的声音、培育骨干力量、实现政治引领。金桥、综合保税区等综合党委建立了党委领导下的党群联动机制，做到党组织与工会组织的“三双三联”，即：人员双向兼职、双向推优、双向联线，联手组织活动、创建载体、推进工作，实现了党组织与群团组织的紧密合作。 　　着眼于扩大党的有效覆盖，积极推进制度覆盖。坚持把实现组织覆盖和工作覆盖互动互补互促的经验做法，转化为长效的制度和机制，形成加强开发区党建工作的一套制度体系，并以制度互动互补推动党建工作的有机融入，成为推进企业发展、加强企业党建创新的内生性机制。特别是学习实践活动以来，探索形成了“公转带自转”的机制、党组织与企业负责人沟通的机制、党组织领导劳资矛盾协调处置的机制、党组织促进企业健康发展的融入机制、党员发挥骨干作用的机制等制度和机制，并在党组织组建和管理、党员发展教育和管理、党群工作者培养配备、经费支持保障等方面，完善现有制度规定和管理办法。 　　（二）坚持把党的工作做到代表未来、代表先进生产力的人群中，贴近各主体对象需求，不断强化服务功能、提高服务水平，努力实现党建工作与企业发展的有机融合、共生共赢 　　紧紧围绕发展主线，进一步贴近各主体对象的实际，按照企业需要、业主认同、员工拥护、党员欢迎的原则，在服务中实现引领、凝聚，在服务中体现党组织的整合作用、政治功能。 　　对“两新”组织本身，重在服务保障。我们感到，尽管党组织在“两新”组织中既不是政治核心，更不是领导核心，但具有不可替代的政治引领功能。党组织可以通过发挥组织优势，搭建政府和企业沟通的桥梁，帮助企业获得政策性、社会性和经济性资源，努力优化