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推进工作落实 展现“白河模式” 一、 成效与问题统筹城乡发展是新时期破解“三农”难题，推进农村改革发展的重要战略举措。近年来，我们针对白河特殊的自然地理条件，大力推进土地向规模经营集中、农民向城镇社区集中、企业向园区和创业点集中，积极探索工商企业下乡创业、外出老板返乡创业、村组干部带头创业，切实抓好覆盖城乡的基础设施、覆盖城乡的公共服务、覆盖城乡的社会保障，坚持以政策引导、抓点示范、责任落实机制为保障，构建出了以“三个集中推进、三种模式创业、三个城乡覆盖、三种机制保证”为内涵的统筹城乡发展基本构架，“四个三”的生动实践，探索出了一条具有“白河模式”的城乡一体化发展道路，全县统筹城乡发展工作呈现出了四大看点：——看点之一：农村发展看生态社区。我县坚持以“农村社区化、农民市民化、管理服务化、环境生态化、城乡一体化”为目标，围绕社区服务中心新建的生态社区，功能配套的基础设施和公共服务，既具有“乡村特色”又具有“城市优点”的个性特征，不仅使农村面貌发生了耳目一新的变化，而且圆了边远高山1.5万名群众下山安居的梦想，改变了他们世代居住的环境。生态社区的建设不仅打破了农村原有的人口布局，并将形成新的行政管理区域，成为我县统筹城乡发展的一个亮丽缩影。——看点之二：集约经营看土地流转。我县29万亩土地零星分布在25万块小班上，人均只有1亩多挂牌地。面对这样的自然条件，我县坚持把土地流转作为统筹城乡发展的重要突破口，落实鼓励土地流转的各项政策措施，全县集中流转土地达到5万余亩，其中500亩以上的达到30多户，形成了“工商资本进村流转、务工能人返乡流转、村组干部带头流转”三大土地流转方式，土地规模流转带动了传统农业向现代农业转变，推进了农村生产要素互动分工分业，促进了农业发展方式转变，有力地促进了城乡一体化进程。——看点之三：全民创业看返乡能人。家住仓上镇马庄村的周通从煤矿返乡后，投资3500万元，建起成立了一个年产100万大箱，产值1.6亿元的通鑫烟花爆竹有限公司，成为陕南最大的烟花爆竹生产企业；兴达公司总经理刘和兴回到仓上镇天宝创办的现代特色农业示范园，开启了工商资本下乡建设的先例；家住茅坪镇响应村的胡成兴回到家乡开发建设的生态立体农业示范园、卡子镇仓房村的黄治贵回到老家新建的2820亩标准化茶园，极大的促进了农业生产方式的转变。这些足以说明，我县青山绿水同样蕴藏着无限商机。目前，我县外出务工能人回乡创业已呈星火燎原之势，他们在根本不具备条件、甚至想都不敢想的地方，不仅想了事、做了事，而且还做成了事，他们带回来的资本进入了农村市场、农村产业，这在统筹城乡发展上具有划时代意义。——看点之四：经济提升看基础变化。目前，我县基本形成了以十天高速公路为主骨架，以“三循环、九连乡、十辐射”为脉络的交通网络，原来基础条件较差的双河、西营等后山乡镇由此变成了前山，我县即将进入安康、十堰“1小时经济圈”和西安、武汉“半日经济圈”，交通制约瓶颈正在打破，区位优势正在发生根本性变化。深入推进的民生八大工程，不断提升了农村公共服务和社会保障水平。汉江白河电站等一大批重点项目的陆续开工建设，推动了县域经济的快速发展。“十一五”全县生产总值年均增长15%，达到20.04亿元，三次产业调整到25：37:38，经济结构进一步优化，农民人均纯收入达到3980元，年均增长16%。总之，县委、县政府立足白河实际，坚持科学引领，鼓励全民创业，统筹城乡发展，破解“三农”难题，我县经济社会开始进入农业生产要素集约配置，新型工业加快发展，农村人口转移集中，工农之间、城乡之间互为条件、互相依托的新阶段，县域内部生产关系发生深刻变化，城乡差别在逐渐缩小，我县已在推进城乡统筹发展上已经迈出了新的步伐。在看到统筹城乡发展工作取得新成绩的同时，更要清醒地认识到我县统筹城乡发展工作仍将面临着艰巨的任务。第一，从发展政策来看。虽然省市出台了若干条鼓励有条件农民进城落户的意见，提出了进城农民土地处置办法等多条含金量较高的政策规定，然而由于我县山高坡陡、土地条件差、利用价值低，这些政策需要与白河的实际结合起来。国家现有的城乡户籍、计划生育、社会保障等政策，县级作为执行机关，很难实现城乡统筹整活，城乡政策体系仍然不够完善，社会保障水平仍然较低。同时，农村许多政策优惠于城市的政策，农民进城后有很多顾虑，特别是没有一技之长的群众更为担心今后的生存与发展。第二、从发展基础来看。我县自然条件差，土地资源十分奇缺，无论是城镇社区扩容建设，还是上项目、办工业都受到极大限制，开山平地搞建设，导致成本增加，有限的土地资源不能满足城乡发展的需求。2010年，我县农民收入虽然达到3980元，但其中有60%来自劳务收入等非农产业，我县仍是以劳务输出为主的外向经济，由于农业发展受制于天，自身发展周期长，农业内生动力不足，农