推进温州城市旧居、旧村、旧厂房（旧市场） 改造的对策研究(6页).docVIP

推进温州城市旧居、旧村、旧厂房（旧市场） 改造的对策研究 开展“三旧”改造是城市化发展规律的必然体现，是改善民生、提升宜居宜业环境的迫切要求，是生态优先、营造创新创业的重要内容，是优化资源配置、提高土地利用效率的重要途径，是完善功能，推进城市经济转型发展的应有之义。省委、省政府提出，自2013开始在全省深入开展“三改一拆”（在城区中开展的旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑）三年行动，要求在“三改一拆”行动中体现促发展、拓空间、优环境、保稳定、惠民生的要求。省政府已明确将温州作为国土资源部确定的城镇低效用地再开发试点，“三旧”改造已成为加快推进经济转型升级和城市有机更新的重要手段。 一、“三旧”改造工作的回顾和进展情况 自改革开放以来，我市的乡村城镇化和乡村工业化快速推进，使我市消耗大量土地资源，导致城市空间布局凌乱、产居混杂、产出低效，土地资源供需矛盾日益突出，影响经济社会可持续发展。为推进存量土地资源的有效利益和调整提升，2007年市政府开展温州城市核心区“退二进三”政策研究，在2008-2012年连续出台了《关于促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化的实施意见》（温政发[2008]87号）、《关于促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化的实施细则》（温政办[2009]97号）、《关于促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化的补充意见》（温政办[2011]144号）、《关于加快推进市区工业用地二次开发进一步促进工业有效投资的实施意见（试行）》（温政发[2012]76号）、《关于加快腾笼换鸟促进经济转型升级的实施意见》（温政办[2013]22号）等有关政策，各区政府及有关部门也出台了各种相关配套文件和实施细则，城市有机更新工作逐步展开。 （一）“三旧”存量的基本情况 ——旧村方面，市区现有行政村总数544个，其中街道所辖行政村376个，建成区范围内行政村309个。 ——旧居方面，市区分布着量大面广的旧住宅区和五马-墨池历史街区、城西街历史街区、朔门街历史街区、庆年坊历史街区及江心屿等历史文化街区（地段）。 ——旧厂房方面，市区现有工业用地约4255公顷，占建设用地约23%，其中：相对集中成片的工业区块面积约3000公顷，涉及70多个工业区块；目前急需“退二进三”的工业园区约25个，占地约500公顷。 ——旧市场方面，列入温州市商品交易市场十二五发展规划（2011年—2015年）改扩建的有温州商贸城等9个，迁建的有温州东方灯具城等8个（附表1）。 （二）“三旧”改造进展情况 根据省委省政府“三改一拆”的精神要求，我市“三旧”改造工作目前已取得阶段性成果。 ——在旧村改造方面。按照“整村拆除、连片推进、拆建结合、有序安置”的要求，2011年开始全面启动市区城中村建设，到2012年底市区开工城中村改造项目116个，建筑面积为844万㎡，总投资额约达376亿元，涉及行政村103个，拆除旧房500万平方米，力争到2016年时间基本完成市区城中村改造的目标。 ——在旧居改造方面。按照整治与改造并举的原则，2006年启动市区“百巷万户惠民工程”，注重旧住宅区有机更新、旧住宅性能充分利用，加强环境综合整治和房屋维修改造，完善使用功能和配套设施，提高建筑节能水平，2008年至2012年完成旧住宅区改造73.19万平方米。 ——在历史文化街区保护方面。我市于2012年2月成立了名城集团，负责实施除江心屿以外的四大历史街区整治。四大历史街区面积按整治规划合计约130多公顷，街区内总建筑占地面积约69.64万平方米，建筑面积约190.23万平方米，平均容积率约为1.39，底层商业面积约为22.06万平方米，目前有关工作正在推进之中。 ——在旧厂房改造方面。我市退二进三工作起步于2008年，总体推进速度慢，成效不明显。2013年以来，改造速度有所加快，2013年1-5月份，我市旧厂房改造项目累计完成132个，建筑面积约45万平方米。 ——在旧市场改造方面，列入改造规划的17个市场，除温州商贸城已经开展前期工作外，其他市场尚未取得实质性进展。 （三）“三旧”改造中存在的问题 我市开展“三旧”改造的时点不同、进度不同，但总体来说，进展不快、成效不大，主要存在以下问题： 1、改造缺乏动力源。由于“三旧”改造中涉及的土地关系复杂，历史遗留问题众多，政策方面利益导向模糊、优惠力度不大，导致改造主体改造动力不足，且在改造中存在政府越位的现象，严重影响“三旧”改造进度。 2、政策缺乏系统性。“三旧”改造政策处于不断调整中，经常出现“同域不同策”的问题，村两委和企业无所适从，部分企业反映“退二进三”工作“终点又回到起点”，导致一些改造主体无所是从，往往采取观望等待的态度。 3