福建省晋江市推进新型城镇化的经验与启示(7页).docVIP

福建省晋江市推进新型城镇化的经验与启示 推进新型城镇化是一个长期艰巨的历史任务，需要不断探索，不断总结经验，培育和推广先进典型。在探索新型城镇化进程中，福建省晋江市充分发挥自身优势，逐步走出了一条特色鲜明的新型城镇化发展之路。　　 探索与成就： 从草根工业起步建成城乡一体、充满活力的中等城市 　　晋江位于福建东南沿海，面积649平方公里，辖13个镇、6个街道，共391个行政村（社区）。晋江对新型城镇化的探索始于新世纪初，2001年福建省政府批准晋江市按照中等城市进行规划建设，2002年时任福建省省长习近平到晋江调研，充分肯定晋江发展成效，总结提出了“六个始终坚持”的“晋江经验”，并提出要在推动工业化和城镇化互促共进、协调发展等方面创造新经验的要求。2009年晋江启动新一轮城市总规修编，提出城市发展定位为：中国品牌之都、现代产业基地、滨海生态城市。2014年福建省政府批复《晋江市推动农业转移人口市民化促进城镇化健康发展试点方案》，明确提出“以人的城镇化为核心，全面提高城镇化质量”的目标任务。到2013年末，晋江市常住人口204.5万人，城镇化率已达62.8%。 　　——经济实力位居全国百强县（市）前列。2013年晋江市实现地区生产总值1363.94亿元，城镇居民人均可支配收入30825元，农民人均纯收入15213元。经济基本竞争力连续13届位居全国百强县（市）前列，连续20年居福建各县（市）首位，经济总量占泉州市的l/4、全省的l/16。 　　——城市综合承载力不断增强。近年来，晋江累计投入1000多亿元，策划实施九大组团、五大片区等16个片区改造，每年拆迁300多万平方米、盘活低效用地1万亩、提升城镇化率2个百分点，实现了“一降两增三提升”，即市区建筑密度下降，公共配套和生态空间增加，人口承载力、经济承载力和防灾减灾能力大大提升。2013年城市建成区面积达82平方公里，是2002年的5.3倍。 　　——外来人口市民化稳步推进。晋江户籍人口109.02万，外来人口常年保持在130万左右，超过本地人口。面对外来人口压力，晋江以海纳百川的胸怀全面放开户籍限制，让外来人口享受与本地人口相同的教育、社保等公共服务，使外来人口“进得来、留得住、融得入、过得好”，成为“新晋江人”。 ——城乡一体化发展格局基本形成。晋江在“全市一城、一主两辅”的格局下，通过基础设施配套、公共服务延伸，率先实现了城乡低保、新农合、城乡居民养老、救助、优抚等城乡一体化，实现了公办普通高中与中职免收学费，保障了农民与市民享受同等待遇，推进了就地城镇化、就近市民化。 　　——人文城市和生态环境建设成效显著。晋江历来注重人文城市和生态文明建设互动，一方面加强传统文化传承保护，提升城市文化品位，连续两届以总分第一荣膺省级文明城市；另一方面把尊重自然、生态至上理念融入城镇建设中，打造了”天蓝、地绿、水清、岸美”的城乡发展环境，使群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。 　　 做法与经验： 　　“晋江经验”在推进为民惠民的新型城镇化进程中不断得到新的深化与拓展 　　晋江新型城镇化之所以取得如此显著的成效，在于把以人为本的理念贯穿于城镇化的全过程，注重科学性、整体性、前瞻性、特色性。 　　一、坚持以人为本，以外来人口市民化为重点推进新型城镇化 　　外来人口超过本地人口是晋江的市情，也是推进城镇化面临的难题。晋江在推动本地人口就地就近市民化的同时，着力促进外来人口在晋江安居乐业，稳步推进外来人口市民化。 　　创新“居住”和“落户”制度。在福建率先实行“居住证”制度，允许年满16周岁，有稳定住所、稳定就业的外来人口申办居住证，赋予持证人员教育、社会保险、医疗卫生、事业单位招聘等30项市民化待遇。放开人口落户限制，将居住年限要求从5年放宽到1—2年，实行“无房也可落户”“先落户后管理”政策，大大降低外来人口落户门槛。同时，围绕解决“户口落哪里”问题，在规模以上企业建立“集体户”，或在镇村所在地建立“集体户”。2013年以来，已有12563名外来人员落户成为“新市民”。 　　探索实践“同城同待遇”。晋江市对常住外来人员公开做出“三不”承诺，即“不让一名外来务工人员因恶意欠薪而领不到工资，不让一名外来务工人员维不了权，不让一名外来务工人员子女上不了学”。在全省率先建立健全工资支付监控网络，投入1000万元设立企业欠薪保障调剂金，筹集1.6亿元建筑领域员工保证金，确保外来务工人员的薪酬及时足额发放。在全市规模以上企业建立337个劳动争议调解室，健全劳动争议预防、调解、处理体系，劳务纠纷调解成功率达98%以上。推动公办学校向外来务工人员子女零门槛开放，外地学生与本地学生享有同等入学权益（含