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整合教育资源 实现教育公平—平原县实施“初中进城”工程的探索与实践 2004年以来，平原县面对新的发展形势，坚持工作创新,深化教育改革，在全县启动了“初中进城”工程，把初中全部集中到县城，原乡镇中学撤并后改建成中心小学，改变了农村学校布点多、投资散、条件差的状况，优化了中小学布局，全面整合了教育资源。目前，“初中进城”工程已全部完成，实现了100%的初中生进城读书。三年的探索和实践充分证明，实施“初中进城”工程，切合平原县教育改革实际与教育发展规律，是提高平原教育发展水平、加快建设教育强县的具体举措，是培育新型农民从娃娃抓起的战略决策，是顺应民声民意、办好人民满意教育的正确选择，走出了欠发达地区提高教育水平、实现教育公平的一条新路。一、实施“初中进城”工程的背景和动因近年来，平原县坚持以科学发展观统领教育工作全局，教育事业取得了长足发展。但随着广大人民群众对优质教育需求的持续增长，教育资源分散、教育不公平等一些深层次矛盾和问题也逐渐暴露出来,影响和制约了教育事业的更好更快发展。突出表现在“一少一多、一减一增、一低一高”三对矛盾方面。一少一多，即初中生源减少与农村教育资源闲置多之间的矛盾。自2001年开始，全县初中生源呈逐年减少的趋势，并且按计生部门的测算，随着全县人口出生率的下降，今后几年初中适龄人口都呈逐年下降的趋势，预计2008年后将稳定在1.8万人左右。初中生源的减少，直接造成了农村中学校舍、师资、教学设施等教育资源的严重浪费，学校布局不合理、教育投资不能充分利用的问题越来越突出。2004年，全县共有农村中学19所，在校生16414人，校均规模只有864人，其中办学规模为20个教学班1000人的前曹中学仅有266人，办学规模为18个教学班900人的张士府中学仅有338人；校舍闲置达到31000平方米，占校舍总面积的30.5%；按国家规定的教师与学生1：16.5的比例计算，教师统算超编315人。一减一增，即农村初中优秀教师相对递减与农村初中生进城就读逐年激增之间的矛盾。由于多方面的原因，自1999年以来，农村乡镇中学教师流失严重，据统计，1999年到2004年期间，全县乡镇中学外流教师达到213人，且外流的大都是学校的学科带头人或优秀教师。而大学生、新老师又不愿到农村乡镇中学任教，致使农村中学教师队伍老化趋向严重。2003年，全县农村中学教师平均年龄为42.4岁，40岁以下的教师仅占47.87%，已出现青黄不接的现象。同时农村学生纷纷到城区中学就读，初中生源流向城镇的趋势越来越明显。2002年初中流入城区的学生有1500人，2003年初中流入城区的学生则达到2100人。2004年城区的2所公办初中学校已超出办学规模1200人，13.41%的教育资源承担了18.78%的教学任务，县城中学人满为患，教师工作量成倍增加，教学设施严重不足，学校超负荷运转。以县实验中学为例，该校办学规模为1500人，2004年在校生达到了2300人，平均班额在77人以上，很多班3个学生用一张课桌。一低一高，农村整体教育水平相对较低与农民群众对优质教育需求逐年提高之间的矛盾。农村优秀教师外流，专任教师匮乏，直接造成农村乡镇中学教育教学质量不断下降。据统计，全县有50%的乡镇中学不能开设英语、计算机、音乐、美术等课程，即使开设了的，教师素质也跟不上，搞的是拉郎配、拼凑式，有的乡镇甚至是安排一两名英语和计算机教师逐校“跑教”。2004年，全县农村中考成绩与城区中学相比少34.1分，初中教学质量水平在全市13个县市区中排名第9位。而随着生活水平的提高和思想观念的转变，广大农民群众对子女接受优质教育的期望越来越高，越来越多的农民不满足于本乡镇教育现状，纷纷把孩子送到外地或县城学校就读。据统计，自1999年至2004年，全县到县外中学就读的学生已达1500多人。平原县委、县政府意识到，以上三对矛盾已经严重影响到全县教育事业的发展。如何解决这些矛盾？平原县委、县政府在经过充分调研、全面测算后，认为通过加大财政对教育的投入力度，把初中教育全部集中到县城，是解决各类矛盾最现实、最直接的措施。通过初中进城，原乡镇初中撤并后可以改建成中心小学，进一步优化中小学布局，实现教育资源的整合，最大限度地提高教育教学质量。一是从办学条件上看，按全县1.8万名初中生计算，只要在现有的3处中学的基础上，再兴建一处规模6000人的学校，扩建炉坊中学达到6000人的规模，完全能够满足所有初中生进城的办学条件。二是从经济条件上看，实施“初中进城”工程，约需投资1.1亿元。自2001年以来，全县地方财政收入均以每年20%以上的速度递增，2003年底达到了1.46亿元，政府完全有能力承担。三是从交通条件上看，近几年，通过大力实施村村通油路、通客车工程，三年时间全县新修油路1440多公里