对万年县加强农村基础设施建设的调查与思考(4页).docVIP

对万年县加强农村基础设施建设的调查与思考 　　一、近年来我县农村基础设施建设的主要成效 　　近年来，在上级领导和有关部门的关心和支持下，我县积极争取和筹措资金，相继实施并建成了“村村通”、病险水库除险加固、土地治理、新农村建设、退耕还林、沼气建设等一大批农村基础设施建设项目，极大地改善了农村交通条件、用水、用电和农业生态环境。主要表现为以下几个方面： 　　(一)乡村公路通达水平不断提高，电力事业发展迅速 　　农村公路建设特别是“村村通”建设取得新的突破，截止2008年底，全县农村公路硬化总里程达1081.256公里，其中：县道7条，210.756公里；乡道22条，208.85公里；村道661.65公里。全县100%的行政村已通公路；其中118个行政村通上水泥或柏油路，占行政村总数的89%；行政村通班车率达92%，农村道路能基本满足农户的生产生活需求。同时，全面完成了一、二期农村电网改造工程，电网覆盖率达到100%（人口），基本实现了城乡同网同价。 　　（二）农业水利设施明显改善，有效灌溉面积继续扩大 　　随着党中央、国务院惠农政策力度进一步加大，全县上下抓住有利时机，加强病险水库除险加固、病险圩堤除险加固等水利工程的建设，极大改善了农田灌溉条件，提高了农业生产的抗灾御险能力。目前，全县共有各类农田水利工程2000多处，其中中型水库3座，小（一）型水库33座，小（二）型水库155座，山塘水库636座；总库容2.2亿立方米,有效库容1.57亿立方米；各类机电排灌设施装机容量15.4兆瓦; 圩堤工程9座，总长度66.62公里；全县有效灌溉面积达到28.2万亩，占耕地面积的90.7%。2005年以来，完成小（二）型以上病险水库108座；解决了4万农村人口的安全饮水问题；治理水土流失面积8万亩；尤其是全面完成了总装机6925千瓦的梓埠联圩电排站更新改造工程，彻底解决了我县滨湖乡镇的排涝问题。同时，全县共投入土地开发整理项目资金1500余万元，改造中低产田1.2万亩。 　　(三)项目建设力度加大，林业生态环境建设明显优化 　　切实加大了退耕还林、长防林、血防林等一批林业生态工程项目建设力度，特别是去年又围绕省委建设环鄱阳湖生态经济区战略启动实施了“一大四小”造林绿化工程，积极发展平原林业，完成造林10.3万亩（其中荒山造林2.3万亩），实施退耕还林坡耕地造林4.5万亩，进一步优化和促进了林业生态环境建设。据林业部门统计资料显示，全县现有林地面积103万亩；活立木蓄积增加到140万立方米，森林覆被率达到63%；有48万亩森林划为国家、省公益林，其中国家公益林12万亩，省级公益林36万亩，共占林地面积46.6%。 　　（四）新农村建设试点工作稳步推进，村庄整治建设初见成效 　　随着新农村建设战的深入推进和扶持力度的不断加大，广大试点村群众主体建设热情高涨，“六改四普及”进程加速推进，各类文化体育设施在试点村相继建成。2006年至2008年三年间，全县218个新农村建设点总计硬化村内主次道里程247.3公里，年均完成率达96.7%；完成改水13165户，年均完成率达到85.7%；改厕12303户，年均完成率达77%；改房6056户，其中:拆除空心房1096户、整修房1219户、新建房3741户；使用清洁能源3524 户，其中使用太阳能户数1698户；各试点自然村电视和电话基本普及。全县以新农村建设点为主兴建沼气池8660座，入户率12%，打造沼气示范村3个，沼气生态农业示范户260余户。 　　二、农村基础设施建设的制约因素 　　（一）资金来源渠道不广，投入难以跟上需求。近年来虽然启动了病险水库加固、农业综合开发、土地整治以及小农水改造等农村基础设施建设，年年加大了投入，但总的来说，对农业基础设施的资金投入仍显不足，部分设施维修困难，建设速度赶不上折旧速度，致使农业基础设施比较薄弱。特别是因投入不足，一些地方因路、渠不配套，严重存在“水库有水流不进田”、“有了农机下不了田”的现象，农业生产依然是“靠天吃饭”的局面，与现代农业发展的要求还不相适应。 　　（二）项目运作机制不活，工程管理需要提高。一是项目引进缺乏科学的激励机制。农村基础设施建设投资巨大，要办的事很多。由于县财力不足，乡村经济实力也很有限，仍需依靠对口向上争取扶持或对外招商项目解决农村基础设施建设的资金短缺问题，但由于没有形成有效的奖励政策和激励机制，致使部门争取和引进项目的“潜能”挖掘不够。二是项目启动实施经费难以保障。一些项目实施必要的前期规划设计等经费，靠项目实施部门自身难解决，靠地方财政配套又落实不了。突出表现为重点水利工程建设配套资金和列入第三期规划的病险水库除险加固前期工作经费严重不足，影响工作进展。三是项目实施程序走得不到位。有些项目未按照正常的公开招标程序，有些项目实施