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对加快推进崆峒区城镇化建设的思考 城镇化，是指二、三产业向城镇聚集，农村人口向城镇转移，城镇规模不断扩大，城镇产业结构逐步升级的过程。城镇化一头连着新型工业化、一头连着农业现代化，在“三化”协调发展中具有核心带动作用，是经济社会发展的增长极和强力引擎。崆峒区作为甘肃省区域发展战略“东翼”的重要组成部分和平凉市“四三二一”战略实施的中心区，注重统筹城乡发展，率先加快推进城镇化，是建设工贸旅游经济强区的现实需要。 一、发展现状 近年来，崆峒区城镇化建设以努力打造宜居宜商宜游的区域性中心城市为目标，以城市规划为龙头，坚持建设管理并重，提质扩容同步，全区城镇面貌发生了巨大变化，城镇化水平有了很大提高。 一是城市规模不断扩大。坚持以重大城市规划建设项目为支撑，先后组织实施了“一线三点”、“六纵九横”、“两路一园八配套”、“一路一园六通五建”和“六大四十”、“五个五”、“一景一带一区”等城市建设工程，新建、拓建崆峒大道、泾河大道、柳湖路、广成路、312国道城区过境段改造等主次干道22条99.8公里，城市建成区面积由16.8平方公里扩大到40平方公里，目前，中心城市人口达到28万人，全区城镇化率已达到52%，初步形成了“四纵十横一环”的城市框架，大大提高了城市的承载能力。 二是城市功能逐步完善。积极实施了城区集中供热、污水回用示范、管道燃气、医疗废物集中处置、城区供水管网改造、南山生态公园、东西大门改造、崆峒大道绿化美化等重点建设项目，中心城市日供水能力达到5万吨，日处理生活污水3万吨，生活垃圾无害化处理率达到95%，燃气普及率达到68%。先后建成新民花园、新湖花园、聚贤嘉园、风景佳苑、世纪花园等一大批环境优美、功能齐全的精品住宅小区，城市人均住房面积达到27.5平方米。实施了廉租房建设、棚户区改造、农村危旧房改造、城中村改造、社区便民设施建设五大民生工程，新建保障性住房5700多套31万平方米、便民道路82条、便民水厕54座，有效解决了群众的住房、出行、吃水、入厕等困难和问题。 三是城市经济快速发展。以建设陕甘宁交汇区最具活力的商贸物流中心为目标，先后布点建设了国际家具汇展中心、世纪金鼎、新世纪购物广场、世博伟业家居城等一批大型商贸设施，形成了建材、机电、医药、副食、家具等大型高档专业市场体系，区域性商贸中心辐射带动作用进一步凸显，成为周边地区主要的商品批发集散地，带动了建筑、房地产、商贸等城市经济全面快速发展。2011年，全区城镇居民人均可支配收入达到13355元。 四是城市管理日趋规范。积极改革城市环卫保洁体制，组建了城市管理综合行政执法局，建立健全城管执法长效机制，为实现城市规范化管理提供了有力保障。深入推进市容市貌、交通秩序、户外广告、市场秩序、占道经营、环境噪声等方面的综合治理，严格落实主次干道“一扫四洒全天保洁”、“门前五包”和垃圾“日产夜清”制度，城市管理水平显著提升。大力推进城区绿化美化亮化工程，构筑了以南北面山绿化和城郊生态林带绿化为“屏”、以城区道路绿化为“网”、以公园广场和公共绿地为“面”、以机关单位和住宅小区庭院绿化为“点”的立体绿化体系，城区绿地率、绿化覆盖率分别达到31.1%、33.7%。先后被评为中国优秀旅游城市、浙商省外投资最佳城市、中国特色魅力城市200强和“省级园林城市”。 五是小城镇集聚功能明显增强。把村镇建设纳入全区经济社会发展总体规划，研究制定了《崆峒区村庄和集镇规划建设管理办法》，依据省“一圆三模式”规划理念，全面完成了14个乡镇、163个村庄规划编制。按照“建设大市场、搞活大流通、发展大贸易”的思路,加大崆峒、草峰、白庙、大寨等重点小城镇扩容改造力度，全面实施“万村千乡市场工程”，在各乡镇政府所在地建立了乡域经济贸易中心。把小城镇建设与新农村建设相结合，以“路水电气房”为重点，加快推进新村建设和旧村改造，建成新农村示范点87个，有力地促进了农村人口逐步向中心村、向小城镇集居。 二、存在问题 随着城市城市规模的逐步扩张和经济社会的发展变化，加快推进城镇化仍然存在不少困难和问题，突出表现在以下几个方面： 一是中心城市规模较小，聚集辐射能力不强。目前，全区城镇化率已达到52%，较全国城镇化率51.27%略高，但城市规模仍然偏小，城市人口只有27万多人，建成区仅为40平方公里，城市吸纳和转移人口能力有限，辐射带动能力不强，与建设区域性中心城市的目标还有一定差距。 二是基础设施建设滞后，城镇功能不够完善。受财力等因素影响，基础设施建设投入不足，城市承载能力有限。主要是环卫设施