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对土地流转工作的调查与思考 推进土地流转，是提高农民组织化程度，实现农业规模化经营，加快农业产业化进程的重要举措。近年来，第一秘书网委、县政府紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收的目标，充分发挥政策驱动和市场带动的作用，创新机制，加强引导，规范管理，加快推进农村土地承包经营权流转，取得明显成效。目前，土地流转面积达6.5万亩，占全县耕地面积的6%；涉及农户9409户，占全县农户总数的9.4%。一、当前土地流转的主要模式我县土地规模流转先期成型于2007年，王打卦乡北侯村村民自发的把土地向西瓜种植大户流转，并作为全县的典型予以推广。目前逐步探索形成了土地流转服务中心、土地股份合作社、土地信用合作社、土地托管合作社四种土地流转模式。一是土地流转服务中心模式。为避免民间自由流转土地不签合同产生纠纷，使土地流转规范有序，王打卦乡、桃园办事处、坊子乡、王凤楼镇等部分乡镇建立了土地流转服务中心，村级建立了土地流转服务站。村级服务站负责搜集本村土地流转信息，并定期到乡镇流转服务中心发布。通过建立土地流转服务中心，为土地流出、流入户搭建了土地流转信息平台，让租地的龙头企业、经合组织、农户找到了市场。今年以来，通过土地流转服务中心全县新增土地流转面积3000多亩。二是土地股份合作社模式。面对目前从事农业生产的农民大多是老年人这一局面，桃园办事处、坊子等乡镇探索建立了土地股份合作社，实行以土地承包经营权入股，按收益分红，让农民从土地的长期收益中增加收入。合作社的主要收益来源于土地经营、农产品自产自销以及土地租赁收入，入股的农户可以按照入股的土地，每年获得稳定的租金收入。同时依据合作社的经营状况，合作社的经营收益将向社员实行利润再分配。如：桃园办事处得益农蔬菜专业合作社通过股份制的形式2008年入股土地200亩，实现每亩土地年收入6000到12000元。目前，174户农户加入了土地股份合作社，入股土地面积达1500多亩。 三是土地信用合作社模式。合作社采取的运行模式是“银行运作模式”，村民可以把不想耕作的土地“存”入合作社，收取固定的“利息”，其他人也可以花钱从合作社“贷”地耕作。土地信用合作社的组建彻底改变了过去农民私下承包土地因合同不规范、手续不健全而造成的土地流转承包矛盾纠纷，实现了农民生产和生活方式的转变，促进了土地有序流转和规模化经营。目前，王凤楼镇土地信用合作社，吸纳社员1980人，存土地涉及农户560户，贷土地涉及农户430户，共存贷土地1000余亩。四是土地托管合作社模式。针对农村劳动力大量转向二、三产业，留守妇女儿童、老弱病残耕种不利等现实情况，前曹镇探索建立了全省第一家土地托管合作社。合作社通过全程托管、菜单式托管、农田承租模式，解决农村劳动力缺乏、农业机械闲置浪费、部分农田减产绝产等问题。其中，全程托管实行从种到收全程服务，按各环节的用工和投资成本收取费用；菜单式托管由农户自愿选择服务项目，合作社提供服务；农田承租由合作社与农户签订土地流转合同，实现规模经营。目前，前曹镇土地托管合作社入社农户达150余户，已承租土地500余亩，土地托管面积达1万余亩，建立村级服务站10个。二、土地流转存在的问题近年来，随着农业产业结构调整、农村二、三产业的发展和农村剩余劳动力的转移，农村土地流转总体呈现出健康、有序的加速态势，但在市场经济条件下仍受到了很大的限制。影响农村土地流转存在以下几方面问题：一是群众土地流转意识不强。现阶段，土地仍然是农民赖以生存最基本的生产资料，农民恋地思想较为严重。特别是取消农业税实行种粮补贴后，农民对土地的重视程度有所增加。部分农民对土地流转政策心存误解，担心土地流转后，失去承包权；部分农民小农思想意识严重，小富即安，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营或交亲戚耕种；部分农民个人之间实行低价流转，土地流转获得的收益低，对土地流转失去信心。二是农村社会保障机制不健全。当前，农民的基本生活、养老、医疗、社会救助等社会保障体系尚未完善，以农业生产为主要经济来源的农户，习惯于靠种地养活自己，个别村违法调整土地的做法，让农户担心将土地流转后会失去土地承包权。三是土地流转服务机构不健全。《农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》等法规虽然将土地流转管理的职能赋予乡镇人民政府和县级农业主管部门，但县、乡、村土地流转领导机构、工作机构和服务机构功能尚未充分发挥。建立土地流转服务中心，服务土地流转是我县土地流转的主要运作模式，但目前除了王打卦乡、桃园办事处、坊子乡、王凤楼镇建立了土地流转中心并发挥作用外，其他乡镇土地流转服务中心在引导和服务上做的不到位，仍有待健全和完善。四是信息和管理服务滞后。由于流转服务机构不健全，导致土地流出、流入信息不灵，往往出现农户有意转出土地却找不到合适的流入方，而需要土地的流入方