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对崆峒区防止和减少耕地撂荒的思考 为全面了解和掌握全区耕地撂荒情况，促进和提升农村土地利用效益，近期，我们组成调研组，深入乡镇、西郊开发区和平凉工业园区，采取实地踏看、入户调查和座谈交流等方式，对全区耕地撂荒情况进行了专题调研，提出了一些对策和建议，可供参考。 一、全区耕地撂荒基本情况 全区辖17个乡镇、3个街道办事处、1个经济开发区和1个工业园区，有252个行政村1381个村民小组，农业人口32.61万人，其中劳动力18.65万人，占农村总人口的57.2%。全区总面积1936平方公里，耕地面积95.81万亩，其中：川地9.68万亩、山地64.95万亩、塬地21.18万亩，人均耕地2.96亩。2010年全区粮食总产量19.5万吨，人均598公斤，农民人均纯收入4029.88元；全区退耕还林16.85万亩。 经调查，全区撂荒地达到38795.6亩（全部为山地撂荒），占总耕地面积的4.1%。其中：弃耕34366.3亩，占撂荒地的88.6%，轮休4429.3亩，占11.4%。 二、耕地撂荒形成的原因 1.农村劳动力大量转移。近年来，随着化肥、农药价格持续上涨，农民种粮的成本大幅度上升。经测算，农民种粮除去种子、化肥、农药、人工等成本，每亩利润不足300元，按人均3亩计算，人均年收入不足1000元，而外出务工年收入可达1-2万元，是种田收益的10-20倍。这一现象，导致大部分青壮年农民纷纷选择外出务工创业，农村剩余劳动力“弃田务工”、“弃田经商”的人数急剧增多。据调查，全区外出务工经商劳动力达8.4万人，占全区劳动力总数的45%。农村留守人口多为老人、妇女和儿童，无力耕种，致使大部分耕地撂荒。 2.农业抵御自然灾害能力较弱。全区地方财政收入水平较低，向上争取的农业产业项目不多，用于农业生产的资金投入严重不足，农业基础设施建设尤其是农田水利设施建设相对滞后。南部山区的麻武乡、大寨乡、峡门乡和北部塬区的西阳乡、寨河乡、草峰镇等边远乡镇，耕地零星、分散、偏远、瘠薄，自然条件严酷，抵御自然灾害能力较弱，容易造成大面积减产减收。 3.土地流转机制不够健全。随着城镇化趋势的进一步加大，农民的思想观念不断变化，农村土地流转存在“不愿流转”、“不能流转”和“等待征地补偿”现象，部分外出务工农民选择“失业”后继续务农，宁荒不转。 三、对防止和减少耕地撂荒的对策建议 1.加大政策宣传力度，不断提高农民种粮积极性。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，以及深入农户家中发放宣传资料等，进一步加大宣传教育力度，大力宣传中央1号文件及各项强农惠农政策，使农民群众全面了解《农村土地承包法》的基本内容，增强保护自己合法权益的意识和履行义务的自觉性，切实提高农民种粮的积极性。 2.进一步强化法制建设，切实杜绝弃耕抛荒现象。一是认真落实《土地管理法》第37条规定，凡耕地撂荒2年以上的，由村社集体责令复耕，或负责调整流转复耕，对既不自己复耕，又不愿流转复耕的承包农户，由村社集体强令收回重新发包。二是认真执行全户户口迁入城市的承包户的承包耕地由集体收回的法律规定，农民变市民后，收回承包地。对全家外出的农户，鼓励将户口迁出并给予一定补偿。三是村社可根据撂荒的程度所造成的后果以及承包户应负的责任，制定适当的经济处罚办法，报上级部门批准后执行。四是严格按照“谁种粮，谁受益”的原则，改变按计税面积发放补贴的办法，对粮食直补、良种补贴和农资综合补贴资金据实发放到种粮农户手中，既不复耕又不流转的农户一律不得享受各种惠农政策。 3.坚持因地制宜、分类指导，逐年减少撂荒地。对南部山区、北部塬区立地条件差、不适宜耕作的山地和林缘地，向上积极争取政策，加大退耕还林还草力度，有效减少撂荒面积，提升生态效益。对川区乡镇和索罗乡、草峰镇等立地条件较好的加快土地流转，把互换调整作为土地流转的主要形式，鼓励农户的土地向种养大户集中，向规模化、集约化经营发展，允许村组集体经济组织将依法收回或农民自愿放弃的承包地委托土地流转合作社经营或由村组集体经济组织统一经营；积极引导农户以互换形式调换土地连片集中,改变目前土地布局过小、过散、过乱的问题，鼓励开展土地适度规模经营示范，支持各类市场主体领办土地流转合作社，集中连片经营农村土地，并给予一定的资金扶持。 4.加强农田基本建设，加快改善农业基础设施。改善农业基本生产条件，提高农业综合生产能力是解决撂荒地问题的重要措施。发改、交通、林业、水利、国土、扶贫等部门可把一定比例的资金用于撂荒地较多乡镇的基础设施建设，改善耕作条件，实施综合开发，提高抗灾能力，减少农业自然风险，