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对崆峒区乡镇机关运行情况的几点思考 乡镇政权组织是我国最基层和最基础的政权组织，其运行状况的好坏直接关系到农村的稳定和发展，影响着党在农村的执政基础和地位。近期，按照市委办公室安排，区委办公室对全区乡镇机关运行的现状、存在问题进行了深入调研， 在此基础上提出了一些对策和建议，以期对工作有所裨益和帮助。 一、基本情况 崆峒区辖16个乡镇（3镇13乡，其中西阳、大秦、白庙、寨河、峡门、上杨、大寨7个乡为回族乡），有226个行政村，农村人口32.9万人。其中：一类乡镇1个（柳湖乡），二类乡镇7个（崆峒镇、白水镇、草峰镇、安国乡、峡门乡、花所乡、大寨乡），三类乡镇8个（寨河乡、大秦乡、西阳乡、白庙乡、索罗乡、上杨乡、香莲乡、麻武乡）。具体情况是： 1.机构设置情况：根据乡镇不同类别，乡镇机关内设3—5个综合性机构，4—5个事业机构。党政机构设置：一类乡镇设置党政综合办公室、经济社会发展办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室（挂人民武装部牌子）、规划建设办公室；二类乡镇设置党政综合办公室、经济社会发展办公室（挂规划建设办公室牌子）、社会治安综合治理办公室（挂人民武装部牌子）、人口和计划生育办公室；三类乡设置党政综合办公室、经济社会发展办公室（挂社会治安综合治理办公室、人民武装部牌子）、人口和计划生育办公室。事业单位设置：一类、二类乡镇设置农业服务中心、社会事务服务中心、文化服务中心、计划生育服务中心、动植物疫病防控和农产品质量监管服务中心5个事业机构；三类乡镇设置农业综合服务中心、社会事务综合服务中心、文化服务中心、计划生育服务中心4个事业机构。 2.人员配备情况：全区乡镇共有干部992名。其中：科级以上干部144名（副县级2名，正科46名，副科96名），本科及以上学历112名、占77.8%，大专学历24名、占16.7%，中专及以下学历8名、占5.5%；30岁及以下12名、占8.3%，31岁至40岁86名、占59.7%，41岁至50岁36名、占25%，51岁及以上10名、占7%。科级以下干部848名（公务员140人、事业干部399人、省市区选拔的各类大学服务生309人），本科学历375名、占44.2%，大专学历432名、占50.9%，中专及以下学历41名、占4.8%；30岁以下670名、占79%，31岁至40岁115名、占13.6%，41岁至50岁34名、占4%，51岁以上25名、占2.9%。 3.办公生活条件：除白水镇、安国乡、上杨乡正在建设干部职工宿舍之外，其他乡镇办公用房和职工宿舍都合并使用，为框架、砖混楼房或砖混平房。除柳湖乡外，其他乡镇均建有机关食堂，总建筑面积1152.5平方米。 4.经费保障情况：实行乡财区管以来，我区对乡镇经费全额纳入预算。人员工资据实列入预算，福利费按基本工资额的2.5%核定，住房公积金按工资的7%核定，工会会费按年工资总额扣除住房公积金、津补贴的2%核定，村干部报酬按每人每年6000元列入预算，社干部报酬按每人每年1800元列入预算，办公经费按在职人员每人每年5000元预算，每个乡镇每年列支纪检经费3万元。 二、存在的困难和问题 1.条块职责分割，乡镇运行机制不规范。2011年乡镇机构改革后,各乡镇都成立了相应机构，人员也进行了定编上岗，初步建立了精干高效、符合农村实际的乡镇组织框架和运行机制，推动了乡镇政府由管理为主向服务为主转变。但是，在实际运行过程中仍然存在一些问题。一方面，随着行政管理体制改革的深入推进，工商、税务、卫生、教育、国土等一些行政职能权限相继从乡镇体制中剥离，实行了垂直管理，但各种任务、指标却依然自上而下逐级分解到乡镇，使乡镇常面临有责无权、有事难管的窘境。另一方面，乡镇面临的各类考核、检查名目繁多、任务繁重，除了承担计划生育、社会治安综合治理、安全生产等“一票否决”的工作之外，还有产业开发、结构调整、基础设施建设、民生改善等多项任务，更要应付随时可能发生的突发事件，致使乡镇开展工作仍然沿袭领导包片、干部包村等传统的管理方式，按部就班地以上级部门对乡镇工作的要求来制定计划、下达指标、推动工作，很难抽出时间和精力抓经济建设，为农民提供良好服务。 2.财政经费困难，债务负担沉重。农村税费改革后，以农业“两税”为主的乡镇财力严重削弱，失去了原来主要的收入来源，干部工资、公用经费、事业支出只能依靠上级财政转移支付等补助资金。在财力十分有限的情况下，乡镇政府既要争取项目和资金来搞水电路等基础设施，又要承担修路修桥、义务教育、计划生育等公共事务和公益事业支出，许多工作由于自身财力不足欲办不成，影响了工作正常开展和乡镇职能的发挥。同时，由于