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对加强村民组长队伍建设的调查与思考 　　一、基本状况——三多两少 　　据我们调查，白云区人和镇、花都区狮岭镇和增城市小楼镇的村民组长，普遍存在低学历多、年龄大多、男性多和党员少、报酬少等“三多两少”现象。三个镇分别有居民20653户、16458户和9318户，设25个、23个、20个行政村，有 343个、304个、288个村民小组，现有组长343名、304名、287名；其中男性分别为325 人、300人、284人，女性 18人、4人、3人；全部村民组长为男性的村16个、19个、17个；党员43名、92名、29名；任职最长达42年、38年、32年，最短 1 年，平均任职8年、5年、6年；年龄最大75岁、70岁、73岁，年龄最小29岁、26岁、25岁；全年报酬最高5000元、18000元、1200元，最低250元、1200元、0元。三个镇均没有大专及以上学历的村民小组长，绝大多数只有初中及以下学历，其中增城市小楼镇90％以上的村民小组长是初中及以下学历；年龄60岁以上、任职 20年以上占三分之一左右。 　　二、主要问题——四个不到位 　　总体而言，所调查的三个镇所辖各村的村民组长队伍比较健全，大部分能够各尽所能。但是由于本人素质低、且受到体制、机制方面的制约，直接影响着村镇各项工作的顺利开展。主要表现在： 　　1、素质不高，作用难到位。年龄大、文化低，已成为村民组长中普遍存在的一个问题。三个镇现有的村民小组长，目前平均年龄56.8岁，年纪最大的 75 岁；初中及以下文化程度占70%左右，有部分还是文盲半文盲。他们自身素质不高，带头致富和带领致富的能力也比较低。特别是在宣传党的政策、带领群众发展效益农业、处理群众纠纷等工作中，不少村民组长显得心有余而力不足。 　　2、目标不明，责任难到位。一方面，村民组长的职责、任务和目标不具体、工作无要求等现象较为普遍。加之都是些“鸡毛蒜皮”的事，难得到群众的理解与支持，村民组长不愿得罪人、将矛盾直接上交等现象不同程度存在。另一方面，部分村民组长集体观念、责任意识淡薄，平时只顾及家庭，对集体和村委会交给的工作不管不问。甚至出现了组长混同于普通群众，参与群体上访等违法乱纪等问题。 　　3、资源不均，监管难到位。目前，人和镇、狮岭镇和小楼镇辖区行政村的村民小组，平均有农户为 60户、54户、32户一组；最大的村民小组分别为 219 户、220户、145户；最小的为25户、10户、5户。由于村民小组规模悬殊，村民组长的工作量不平衡，过大组的村民组长常常管不过来，小组的村民组长没事干，在农业产业结构调整、帮助村民化解矛盾纠纷等方面监管难到位。 　　4、报酬不多，待遇难到位。从调查的情况来看，三个镇所辖行政村的村民组长报酬虽然差别较大，但普遍偏低，其中增城市小楼镇有的村民小组长全年是零收入，还有的地方即使明确了待遇也因为这样那样的原因拿不到手。由于待遇较低，村民对村民组长这个位置兴趣不大，也在一定程度上影响村民组长的工作积极性。逐渐进入了一个“待遇低—积极性不高—工作难开展”的非良性循环怪圈。 　　三、对策措施——五个方面下功夫 　　村民组长日常主要履行着协助村民委员会实施村民自治，负责上情下达和下情上传的信息沟通，组织管理村民小组集体经济并合理分配，宣传并带领村民树立科学、文明的生产生活风尚等方面责任。针对村民组长队伍的现状及存在的问题，我们认为，应该从以下五方面入手，逐步建设与社会主义新农村相适应的村民组长队伍。 　　一是齐抓共管，形成村民组长发挥作用的氛围。镇组织、民政等部门要切实把村民组长队伍建设纳入议事日程，列为村“两委”班子年度考核的重要指标，从思想、组织、作风、制度等方面着手，建立镇、村齐抓共管的责任制。要建立村干部“包组制”，每位村干部负责联系相应村民小组，协调、帮助和督促他们解决实际问题、做好工作，营造村民组长队伍成长和发挥作用的良好环境。 　　二是明确职责，建立村民组长发挥作用的机制。镇、村主管部门要结合当地实际情况，进一步明确村民组长的工作内容和职责范围，赋予相应的管事权。将日常涉及的计划生育、财务管理、村务管理、住房报建、综治和医保等方面工作，纳入量化目标管理，力求有章理事、照章办事。同时，在各村进一步建立健全村民组长岗位责任制和年度考核办法，避免一些地方的村民小组长有职无责、有责无权和报酬长期得不到兑现的现象。 　　三是因材施教，提升村民组长发挥作用的能力。各镇和村要按照科学发展观要求，建立和实施村民组长培训计划，充分发挥好“实用技术培训基地”、“党校”等功能，有针对性地开展政策法规讲座和技能培训，不断提高村民组长的参政议政意识和解决实际问题的能力。要定期和不定期通过召开村民组长会议等途径，组织村民组长学习有关文件，认真听取意