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对做好区乡人大换届选举工作的思考与建议 根据省委关于县（区）、乡镇换届精神，今年下半年开始，县（区）、乡镇两级人民代表大会同步换届选举将在全省范围内全面展开，这是新选举法规定城乡人口同比例产生代表的首次选举，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的一次重要实践。县（区）、乡镇两级人大同步换届选举工作，涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性强。结合崆峒区实际，我就区乡两级人大换届选举工作谈几点建议。 一、加强组织领导，提供坚强组织保障 坚持党的领导是做好区乡人大换届选举工作的重要保障，是确保换届选举工作保持正确的政治方向和顺利进行的坚强保证。各级党委应把换届选举作为一项重要工作来抓，统筹考虑和安排区乡人大代表换届选举工作，做到早思考、早决策、早安排。要建立强有力的区乡人大换届工作组织机构，抽调精干人员，明确工作职责，加强对区乡人大换届选举工作的领导。区人大常委会依法研究制定的换届选举方案和操作规程，选举委员会的组建，工作中出现的重大问题等，都要及时向区委汇报，自觉接受区委领导。区人大常委会要加强对乡镇换届选举工作的指导，主动为党委当好参谋，争取党委的重视和支持，形成“党委领导、人大主办、各方配合”的工作格局。 二、科学划分选区，认真搞好选民登记 划分选区和选民登记作为区乡人大同步直接选举的两项基础性工作，必须按照依法、科学、便民的原则进行。划分选区时，为方便组织区乡人大换届选举，在农村采取大选区套小选区的方法，根据每个区人大代表选区包含二至三个乡级人大代表选区进行合理划分，既保证区乡两级人大代表选举“同日”进行，又可坚持在每一选区选一至三名代表的前提下，将划分选区与代表资源的分布有机结合起来。在选举区人大代表的选区划分上，农村可以由几个村民委员会联合划分为一个选区，人口多的村民委员会也可以单独划分为一个选区；城区可以按照居民委员会管辖的范围划分选区，也可以几个单位或者和所在居民委员会联合划分选区。在选举乡级代表的选区划分上，农村可以由几个村民小组或者自然村联合划为一个选区，人口多的村民小组或者人口少的村民委员会，也可以单独划为一个选区；乡镇机关和所属单位一般按参加所在居民委员会或者村民委员会划分选区。 选民登记关系到选民的民主权利，要严格把好“法定年龄关”、“政策关”和“人员流动关”。要充分利用全国第六次人口普查资料作为选民登记、核对选民情况的参考依据，防止漏登、错登，重登。针对选民登记出现的新情况、新问题，摸清人口现状，特别要摸清“人在户不在、户在人不在”的人户分离现象，掌握基本情况，实行登记选民与选民登记相结合的“双向登记”办法。要对选民进行预登，在正式登记前，根据选民的流动情况，采取现代通讯联系方式，掌握选民登记动态。针对流动人口多、空挂户和人户分离等情况，认真细致地搞好选民登记，做到全面、客观、准确。 三、健全选举机制，切实提高代表素质 人大代表作为我国权力机关的主体，优化代表结构、保证代表素质关系到权力机关履职能力的高低。因此，在代表选举中，要做好代表候选人的推荐、考察、介绍和资格审查工作。一方面，要严把代表素质关和政治关。人大代表应坚决拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，密切联系群众，廉洁自律，公道正派，具有一定履职能力，道德品行和社会形象好，坚决防止把政治品质和道德品行差、有涉黑涉恶等涉嫌违纪违法行为的人推荐为代表候选人；对继续推荐、提名的代表，要把履职情况作为重要依据。另一方面，要保证代表的广泛性和代表性，进一步优化代表结构，注重从基层一线推荐代表。新修改的选举法明确规定，地方各级人大代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。优化基层代表结构，不仅能扩大人民代表大会制度的民主基础，而且有利于更充分地听取来自基层的意见和要求，更好地反映基层群众的诉求利益。同时，要正确处理代表素质与代表结构的关系。应当看到，不讲代表结构，就很难保证人大代表的广泛性和代表性，但过分强调代表结构和广泛性，就难以保证代表的素质。在这个问题上，要严格依法办事，即对法律法规有明确规定的少数民族代表等结构成份必须予以保证，对其他结构成份也要做深入细致的工作。 四、把握重点环节，坚持严格依法办事 在区乡人大换届选举工作中，要严格依照宪法、法律和甘肃省实施选举法细则的相关规定和程序，在兼顾全面的同时，必须突出重点。一是加强对选举工作人员的培训指导。要采取以会代训等方式，组织区、乡人大工作骨干学习换届选举的法律法规文件，使之尽快熟悉选举工作的任务、程序以及各个环节的法律和政策规定，确保区乡人大换届选举工作顺利开展。二是严格执行“三个法定时间”。“选举日”一旦确定，就要以选举为中心，严格按选举法规定的时间公布，不得更改。即在“选举日”20日前张榜公布选民名单，15日前公布初步代表候选人名单