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对加快推进崆峒区城乡公共服务均等化的思考 在“十二五”加快经济社会转型跨越发展的大背景下，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》明确提出，“要坚持民生优先，推进城乡基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。”这既是当前和今后较长时期经济社会发展的重要任务，也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的关建。近期，区委办组成调研组，围绕加快推进全区基本公共服务均等化问题，深入有关乡镇、部门进行了实地调研，提出了一些探索性的建议，以供参考。 一、实现城乡基本公共服务均等化的基础条件 近年来，我区始终坚持统筹城乡发展战略，以推进新农村建设为切入点,坚持以工促农、以城带乡，统筹城乡协调发展，采取了一系列行之有效的措施，积极探索推进城乡基本公共服务发展的新路子，取得了突破性进展。 一是具备了实力较强的经济基础。始终把加快发展作为第一要务，坚持不懈抓项目、兴产业、夯基础，成功引进华能、海螺、酒钢等国内500强企业入驻我区，有力地带动了全区项目建设和投资增长，为经济快速发展提供了强大动力。区二次党代会以来，先后实施重点建设项目566项，其中过亿元项目122项，完成投资244亿元；主要经济指标连续保持两位数增长，经济综合竞争力位居全省前列，跻身中国西部百强县之列。截止2011年底，地区生产总值达到86.6亿元，地方财政收入达到2.22亿元。经济实力的增强，为实现城乡基本公共服务均等化发展奠定了良好的物质基础。 二是建立了城乡一体的工作格局。坚持统筹城乡，协调推进各项社会事业，先后建成平凉五中、区实验小学、特殊教育学校等72所学校，实施市二院门诊综合楼、中医医院住院部大楼、乡镇卫生院和社区卫生服务中心等医疗卫生项目25个，建成乡镇综合文化站12个、农家书屋163个、农民体育活动场所65处，广播电视村村通完成入户21860户，城乡基本公共服务条件得到显著改善。全面提升社会保障水平，在全省率先实施了城镇居民基本医疗保险，在全市率先实施了被征地农民和村干部养老保险，城乡居民养老、医疗、就业和低收入家庭上学、住房等保障体系进一步完善。 三是构建了初具规模的城镇架构。突出扩容提质，提升品位，城镇规模不断扩大，城乡联系日趋紧密，城镇化水平快速提升。中心城市建成区面积达到36平方公里，城市化水平达到52%；新建改造城市道路33公里，铺设给排水管网184公里，管道燃气入户5万户，建成便民市场20个，城市综合功能明显增强。以城区为中心，不断加强崆峒、白水、草峰、白庙、大寨等一批中心小城镇和中心村建设，形成了以312沿线为重点，南北二塬同步跟进的放射型城镇体系。坚持新农村建设整川整塬整乡推进，先后建成新农村示范点82个，打造了一批各具特色的新农村示范村。 四是夯实了较为坚实的设施基础。围绕创建黄土高原地区统筹城乡发展典型示范区，大力推进基础设施建设，相继实施了平定高速、通乡油路、通村硬化路等一批惠民道路工程，结束了我区没有高速公路的历史，实现了乡乡通油路、50%的村通硬化路、58%的村通公交车。大力实施以泾水北调为重点的农村安全饮水工程，解决了11.5万人的安全饮水问题，农村自来水入户率达到84%。城乡电网改造全面完成，先后建成750千伏高压输变电站工程和3所供变电站，全区供电能力达到197.5兆伏安。不断加强通迅设施建设，实现了村村通电话、乡乡通互联网，城乡基础条件持续改善。 五是形成了整体推进的工作态势。围绕破解制约城乡社会一体化发展的体制机制问题，全力统筹城乡社会事业规划建设，整合优化城乡教育、卫生、文化、体育等资源，加大财政性资金支农投入力度，得到了广大人民群众的热烈拥护和积极支持，城乡一体化发展的政治优势和群众优势表现突出，为进一步推进城乡一体化发展奠定了基础、积累了经验、打开了局面。目前，我区城乡公共服务和管理一体化正由自发统筹向自觉统筹转变，工作重心由城市为主向城乡统筹转变，城乡发展模式由外延拓展向内涵提升转变，在全区上下形成了推进城乡公共服务和管理一体化发展的强大共识。 二、推进城乡基本公共服务均等化的现实问题 虽然我区在推进城乡公共服务和管理一体化发展上已有一个良好开端，形成了城乡一体化发展的良好态势，但从总体发展目标和区位优势上来看，城乡发展不够协调等问题仍然比较突出。主要表现在： 1.公共服务资源配置不平衡。大部分农村学校缺少活动场所和教学实验设备，特别是农村幼儿入园难的问题依然比较突出；城乡卫生资源分布不均，70%的医疗服务资源集中在城市，只有30%在农村，并且都是些低水平的医疗服务；文化、体育等设施主要集中在城市和中心小城