破解转型之困探讨——以椒江渔民转产转业为例(4页).docVIP

破解转型之困探讨——以椒江渔民转产转业为例 椒江区是浙江省渔业重点县之一，全区拥有各类在册渔船900艘，大陈渔场是全国四大渔场之一，渔业是发展海洋经济的先导产业，也是椒江大农业里的传统产业，在海洋经济和大农业中占有重要地位。但随着形势的发展，渔业逐渐沦为弱势产业，渔民逐渐沦为弱势群体，亟需转产转业。探讨渔民转产转业，不仅对渔民群体有着积极意义，对于城市化推进过程中的农民转产转业也有借鉴意义。 　　一、转型之困 　　1、捕捞强度居高不下。近几年，椒江同全市一道实施了渔民报废拆解等捕捞渔民转产转业政策，一定程度上降低了海洋捕捞强度。但拆解的渔船大多是木质旧船，对整个捕捞实力影响不大，同时个别地方违规建造钢质渔船履禁不止，致使海洋捕捞能力居高不下。 　　2、资源环境约束加大。中日、中韩渔业协定实施后，仅我市就有1500多艘外海生产渔船因此退出对马、济洲岛等外海渔场，“船多鱼少海窄”并加入到近海渔场的资源“争夺战”中。同时，近来大量山东等地渔船未经特许擅自进入浙江沿海渔场生产，“船多鱼少海窄”矛盾更加突出，并导致渔业纠纷事故不断，当地渔民反响强烈。 　　3、资源衰退明显。由于海洋捕捞强度大大超过了渔业资源自身的再生能力，近几年来渔业资源衰退明显。椒江对拖渔船停港覆盖面达40%以上。虽柴油价格居高不下是一方面原因，但资源衰退却是不容回避的现实问题。现在渔船捕捞渔获物中小型鱼类居多，小带鱼、小青占等低值鱼类占整个捕捞量的80%以上。 　　4、海洋污染严重。随着经济发展和城市化程度加快，工程建设项目、港口开发、海底电缆铺设、滩涂围垦及医化行业的发展等占用渔业水域滩涂的现象越来越多，滩涂、近海污染严重，渔民失去生产场所，得不到应有的补偿，使渔民陷入了“种田无地、养殖无水、捕捞无海、转业无岗、低保无份”的困境。 　　5、渔业经营体制改革滞后。渔业专业化大生产要求同目前分散的经营体制不相适应，捕捞渔船基本还停留在单船股份合作制，渔民既要从事捕捞生产，又要解决鱼货销售。渔民的这种经营方式，在市场竞争中处于劣势地位。而渔区大多后方流通加工企业尚未建立现代企业制度，有些还停留在家属式管理、家庭作坊式生产，难以适应激烈竞争的大市场。另外，水产品季节性、结构性的供大于求，价格下跌，既同水产品集中上市有关，也从另一个侧面反映了该区水产品精加工能力不足和流通渠道不畅。 　　二、转型之难 　　据调研，当前渔民转产转业面难五个障碍： 　　1、心理障碍。渔民对传统生活方式有较强的依赖性，靠海吃饭的观念根深蒂固，守旧意识浓厚，总带着一种“眼前有一口饭吃，以后的事等等再说”“过一天算一天”的心态，很难从捕捞行业突围出来；过去搞捕捞赚钱快、收入高，渔民心中形成了一种“内行生意不可丢、外行生意不可做”的浓厚守旧意识；有相当一部分转产渔民抱有计划经济时期旧观念，希望政府领着走，扶着干，存在“等、要、靠”思想，对转产转业缺乏主动性；有些闲散的渔民是“大钱赚不来、小钱眼不开”，他们理想的岗位是工作轻松点，工资高点，待遇好点，部分渔民虽说有就业意向，但对能否适合自己就业的岗位心存疑虑。综观椒江，渔民对转产转业意愿不强。 　　2、学习障碍。首先是受教育水平低。全区入渔劳力90%都是小学三年级以下文化水平，受教育水平是衡量劳动力的知识存量和国民素质高低的主要指标。以椒渔总公司为例，下属7个渔业公司高中生仅27人，仅占1.7%,初中生约占25.78%，有的连自己名字都不会写；其次是技能单一。世代生存在大海上的渔民，熟练掌握的是海上捕鱼、生活、生存的本领，大多只是海洋捕捞这一技之长，要想较快掌握新的谋生技能存在较大的局限性；再次是年龄层次偏高。年龄层次是决定劳动力流动性大小的重要因素，目前，渔民年龄结构老化严重制约了渔业结构调整的速度，渔民年龄最小的也到了45岁，年龄结构呈老化趋势，给渔民转产转业，寻找新的就业门路增加了难度。 　　3、资源障碍。由于历史的原因，椒江区大陈镇6个行政村、椒渔总公司7个渔业公司、前所街道3个渔业公司等所属的渔民社员基本上无土地和其他资源，他们是渔业户口不同于居民和农民，没有享受过国家改革红利。再加上渔民家庭成员也大多从事捕捞业，从事其他行业的很少，信息有限，家庭成员的帮带作用也不明显。 　　4、成本障碍。各行业都有各自的生产技术和产品特性。海洋作业同样也有其独特的生产技术和产品特性。从人力成本看，海洋捕捞技术和作业技能的专用性很强，一旦渔民退出海洋捕捞，其捕捞技术和劳动技术将无法发挥作用。从物质成本来看，从事海洋捕捞的渔船、用具、器械等设备，只能用于海洋，更重要的是由于这种沉淀成本构成了渔业生产中固定成本的绝大部分甚至全部。由于这种资产专业性而引起的“存量刚性”，大大缩小了存量调整的空间，致使海洋捕捞业即使