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社 会 科 学 研 究 2005．4 对农地制度改革方案的比较分析 蔡继明 方 草 [摘要] 关于中国农地制度的改革，理论界主要提出了三种方案：一是主张在保持现有 农村集体土地所有制不变前提下进一步完善家庭承包制；二是主张国家所有、农民永佃，把承 包期延长到 999年；三是主张实行农地私有。比较分析三种改革方案，农地私有不仅在增加农 地产权稳定性、流动性以及提高农地生产力和农地资源配置效率等方面有明显的优势，而且能 够促进农村剩余劳动力的转移，加快城市化进程，更好地发挥农地的社会保障功能，从而有利 于农村社会的稳定。农地私有和与之相关的各个市场——农村土地市场、农村劳动力市场、农 产品市场和农村金融市场的完善是一个统一的过程。 (关键词】 农地制度；农地产权；改革方案比较 [中图分类号]F301．1 [文献标识码]A [文章编号]1000—4769 (2005)o4一o028—05 一 、 各种 农地制度改革方 案的 比较 关 于中国农 地 制 度的 改革 ，理 论界 主要 提 出 了三种方案 ： 其一 是主 张在 保持 现有 的农村 集 体土 地所 有 制不 变前提下 进一 步 完善 家庭 承包 制 。其 中有 人 从制度变迁 的角 度 ，强 调进 一步 完 善土 地 承包 制 的方 向是土地 承包 权物权化 、长 期化 和市场 化?。 有人 主张将土地 农 民集体 所 有制 明确 界定 为 农 民 按份共有制 ，使 其所有权 主体具 体化 、人 格 化 【2 。 有 学者认 为 ，我 国 目前农 地 制度 创新 的理 想 模 式 是集 体所有 制 下 的租地 农场 制 或 永佃 制 。还 有部分学者主张实行土地股份合作制 。 其二是 主 张 国家所 有 、农 民永佃 】。有 的 学 者 主张 以二次承包 为准 ，把承包期延 长到 999年 ， 农 民手 中的土地 可 以流转 ，即所 谓 国有 +999年 使 用期改革方案 。 其三是 主张实行 农地 私 有 ，认 为农 地 私有化 是农村 土地产权改革不 可避 免 的一步 。 有 的学者 通过 对 中国和西 方历 史上 土地 制度 演 变 的 比较 分 析 ，认 为土地 私有 产权 制度 的确 立 ，是建 立市场 经济 和实现 “现代 化” 的必要条件 。 本文 从农村 土地 产权 制度 的稳定 性 和流动性 两个 方面 ，探讨农 村集 体 土地所 有 制及 其 各种改 良版 本 ，农地永佃 制 与农 村 土地 私有 制 的经济效 应 ，并且 结合农地 制 度对 现代 化进 程 影 响最大 的 两 个方面 ，即农村 人 口城 市化 和农 地 的社 会保 障 功 能这两个 问题展 开分析 。 1．从农 地产权的稳定性来 看 从理论上说 ，农地 产权 的不 稳定 性 使农 民对 [作者简介]蔡继明，清华大学人文社会科学学院教授，博士生导师，深圳大学中国经济特区研究中 心兼职教授； 方 草，清华大学人文社会科学学院硕士研究生，北京 100884。 28 自己拥 有的土 地 缺乏 长期 预期 ，农地 对农 民的价 值较 之完全 的个 人所 有权 而 言降低 了。在 现 有 的 土地制度下 ，农地对 于农 民来说是一项风 险资产 ， 在风险 中性 的假设 下 ，其价 值就 是土 地 自身 的现 期 价值乘 以在 未来 被 收 回的概 率 (在 当期 估 计 的 条件 概率 ，并按 照 Bayes法 则不 断修正 )。而在风 险厌恶 的假设 下 ，其价值 更小 (因为要减 去 风险 溢价 )，而风 险厌 恶 在 通 常情 况下 是对 农 户 的风 险态度更 为合理 的假 设 。在这 种 条件 下 ，农 户肯 定要减少对 农 地 的投 资 ，特别 是 中长期 投 资 ，因 为中长期的投 资 更 可能 收不 回来 。如果这 种 状况 的严重程度达 到 一定 阀值 ，那 么农业 生产 造 成对 农地 的消耗使 得农地 的生产力下降不能得到 补偿 ， 土地 的质量 也 会 因 此下 降。 由于土 地 质 量 下 降 ， 新 的土地所 有者 更加 不愿 意 为农地 进行 投 资 ，这 实际上形成 了对 农地 掠夺 性 利用 的恶 性循 环 ，也 表明在某种程 度 上农 地仍 是公 共产 品 ，而 农 户 的 上述行 为 (投资不足 )实 际上正 是与之 相x,-t~ 的 搭 便车行为 。 姚洋 (1998)的研 究验证 了我们 的观点 。他 对浙江 和江西 499个 农户 的调 查研 究表 明 ，耕 地 所 有权稳定性对 农 民的农 业 投资 (绿肥 ) 行 为有 较 大 的影响 ：所 有 权 的稳定 性基 本 和农 民在耕 地 上 的投资成正 比。但 是耕地 所有 权 的