农村社区旅游开发模式的比较研究.pdfVIP

第 35卷第 6期 2004年 11月 南昌大学学报 (人社版) JOURNAL OF NANCHANG UNIVERSITY V01．35 No．6 NOV．2004 农 村 社 区 旅 游 开 发 模 式 的 比 较 研 究 黄郁成卜2，顾晓和2，郭安禧2 (南昌大学 1．中国中部经济发展研 究中心；2．经济学院 旅游管理 系，江西 南昌 330047) 摘 要：农村社区旅游开发是农村经济社会发展的重要组成部分。目前农村社区旅游开发主要有地方政府主 导型、农村集体组织主导型、外来投资主导型和农民个体主导型。沿海发达地 区和 中部 内陆省份在 开发模式及其 运作方面有较大区别，对当地经济社会发展所起的作用及其影响程度也存有差异。 关键词：农村社区；旅游经济 ；开发模式；比较研究 中图分类号 ：F590．3 文献标识码 ：A 文章编号：1006—0448(2004)06—0055—06 一 问题的提出 农村社区是指以农业生产活动、农村生活方式 为主的人们聚居区。 随着农村地区旅游开发的进行 ，作为旅游开发 承载区的农村社区，将会由于这种开发带来的利益 ， 使得社区经济关系重新调整，不同的开发方式 ，对农 村社区的经济关系会产生不同的影响。旅游开发只 有结合当地农村社区的建设，并使农村社 区与旅游 开发的主体形成利益共同体，才能保证旅游区与当 地社区关系的和谐，推动旅游开发有序地、可持续地 发展。 本文选择中部内陆省份江西和沿海省份浙江的 一 组农村旅游开发方式进行 比较，试图分析这些旅 游开发方式选择的原因，以及这些开发方式对农村 社区经济的影响。从选择的个案情况来看，农村地 区旅游开发所涉及的主体，大致有以下几类 ： 地方政府主导型：拥有旅游资源的所有权，并决 定旅游资源的使用分配。 农村集体组织主导型：拥有本社 区内农村土地 的所有权 ，代表农村社区行使对于土地 的使用权。 由于我国的行政主导制 ，所 以政府对于农村的土地 也有很大的影响力。 外来投资者主导型 ：从农村社区外部带来旅游 开发的资金 ，以资金输入的形式获得对于农村地 区 旅游开发所需的资源使用权。 农民个体主导型：不管是旅游资源的使用还是 土地资源的使用 ，都对 当地社区中的农民产生较大 的影响，农民个体通过 自己的社 区组织行使土地资 源使用权。 旅游资源的所有制形式决定了政府主导是乡村 旅游开发的主要模式。企业投资促进了乡村旅游发 展，也瓜分了旅游开发利益。农村社 区集体组织成 为农村社区的主要代言人 ，而农村居 民个体在旅游 开发中的角色较低。沿海经济发达地区较注重旅游 可持续发展和市场化运作 ；中部内陆省份的旅游开 发则习惯于发挥行政作用。各类开发主体都有自己 的利益诉求，这种不同的利益诉求组合在一起 ，就形 成了农村地区不同的旅游开发关系。 二 浙江象山松兰山模式 1．松兰山旅游开发概况 松兰山是浙江省象山县一个著名的海滨度假 区，1997年松兰山开始了旅游开发 ，至 2002年，已 经累计投资 8亿多元。旅游接待人次和旅游收益也 连年节节攀升 ，游客多来 自上海、杭州和宁波。旅游 收稿日期 ：2004—06—02 修回 日期：2004—09—22 基金项目：2002年度国家社科规划课题“旅游开发与农村社区经济”(02BJY105)的阶段性研究成果。 作者简介：黄郁成(1963一)，男 ，江西抚州人，副教授，从事旅游开发研究；顾晓和(1974一 )，男．江西I艋川人 ．2003级历史学专门史研究生。 · 56· 南昌大学学报(人社版) 2004年 方式主要为海滨度假 ，这种形式的旅游活动消费层 次较高 ，游客不以观光为主要活动 ，而以海滨和其他 娱乐活动为主。 松兰山的旅游开发走的是一条高投入、高收益 的路子，并实行多方合作，在合作的基础上整合多方 利益，使得旅游开发能够有序地进行 ，在短短的数年 间，松兰山就成为浙江沿海著名的旅游 目的地。 松兰山的旅游开发主要 由三方组成 ：一是当地 政府 ；二是外来投资商；三是当地村庄 (当地村庄又 包括村民个人和村集体)。 政府的责任：根据国家海洋法的规定，海滨和滩 涂资源归国家所有 ，政府依法对其实行管理。因此， 象山县政府负责对松兰山旅游开发进行总体规划， 负责基础设施建设(包括公路、绿化、水电、环保等) 以及制定有关旅游开发政策。与此相适应的是，根 据国务院《风景名胜区管理暂行条例》的规定 ，政府 在松兰山成立旅游管理部门，负责松兰山的整体开 发行为。当然，进入松兰山海滨旅游区的门票 ，由松 兰山的政府管理部门出售。 企业的投资 ：松兰山旅游 区的项 目投资大多由 企业(主要是外来投资商)实施 ，根据松兰山旅游规 划的整体安排 ，松兰山需要建设一些旅游服务设施 ，