肇庆市高要城区过境公路（马安至大辂头村段）-发展改革和物价局.docVIP

肇庆市高要城区过境公路（马安至大辂头村段）新建工程 社会稳定风险评估报告 评估单位:广东庆达咨询有限公司 二〇一六年十二月 目录 第一章 基本情况 1 1.1 项目概况 1 1.2 评估依据 19 1.3评估主体及参与者的职责 23 1.4评估过程和方法 24 第二章 评估内容 26 2.1风险调查评估及各方意见采纳情况 26 2.2项目评估 38 2.3风险识别 1 2.4风险估计 53 2.5风险防范和化解措施 69 2.6风险等级 76 第三章 评估结论 79 3.1存在的主要风险因素 79 3.2合法性、合理性、可行性、可控性评估结论 79 3.3风险等级 81 3.4主要风险防范、化解措施 82 3.5应急预案 84 3.6建议 91 附件： 1.评估委托书； 第一章 基本情况 1.1 项目概况 1.1.1建设单位 本项目建设单位为肇庆市高要区恒利路桥建设有限公司公司成立于2016年7月12日，注册地址位于高要市南岸镇要南二路5号首层商铺之三，注册资本人民币壹亿元。主要经营范围：投资、建设、经营、管理肇庆市高要区境内公路、桥梁项目及配套设施（不含施工）。 1.1.2拟建地点 项目位置如图所示。  图1-1 项目位置图 1.1.3项目建设必要性 1.是推动农业和乡村经济发展的需要 “要想富，先修路”、“公路通，百业兴”，是乡村公路在乡村经济发展和广大农民生活中重要地位和非凡作用的集中反映。它在农业和乡村经济的发展中占有重要地位，是农业和乡村经济赖以发展的重要基础性设施。乡村公路是郊区县之间政治、经济文化交流的重要通道，也是市域内地方性集散公路。一方面沟通各个区域内的交通联系，加强区域与区域之间的联系，另一方面则作为国道和市政道路系统的辅助起着汇聚和疏导地方交通的作用。 2.是推动国家经济和社会发展的需要 乡村公路建设关系到乡村经济发展和农业发展，是推动国家经济和社会发展的重要工程。加快发展乡村公路，是我国公路交通现代化建设的一项长期的战略任务，是开拓乡村市场，加强城乡交流，发展乡镇企业，促进乡村资源优势向经济优势的转化，调整农业生产布局和结构，推动乡村经济发展的客观需求，也是增加农民收入，促进乡村社会文明进步的迫切需要，事关国家经济发展的大局。 3.是实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、协同打造广佛肇经济圈的需要 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》的出台将珠三角发展提升到“国家战略”层面。在广东省贯彻落实《纲要》实践活动中，珠三角地区划分为“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三个一体化发展的经济圈，其中“广佛肇”经济圈将以“广佛同城化”带动“广佛肇一体化”。对于肇庆和高要区而言，区域一体化意味着与珠三角区域中心城市时空关系更加紧密，更容易接受珠三角中心城市的辐射。珠三角一体化发展将给肇庆和高要区带来重大发展机遇，也为肇庆市在新的历史起点上实现大发展、大提高指明了方向，提供了强大动力。 为了加快推进广佛肇经济圈建设，要坚持以交通基础设施建设为先导，把构建广佛肇一体化交通系统摆在重中之重的位置，制定和实施交通一体化发展的总体规划和解决方案，根据交通方式之间的互补性，加快构筑1小时城市圈，为广佛肇经济圈建设提供强有力的交通支撑。本项目为高要城区南部东西向交通干道， 是加强联系高要城区与肇庆市区、高要区金渡、白土等城镇及广肇高速的快速通道，是疏导 S362 对肇庆市端州区的影响，避免公路长远距离交通直接进入市区的快速通道，通过本项目肇庆高要城区前往其它珠三角城市的交通出行可以便捷地与区域高速公路网连通。 它的实施有利于进一步加强肇庆高要区与珠三角其它各市之间的交通联系，整合优化交通运输资源，引导人流、物流、信息流等资源合理配置，从而为肇庆市尽快融入“珠三角” 战略打下坚实的基础，同时也有利于促进区域经济协调发展，加快推进珠江三角洲区域经济一体化进程。 4.是促进肇庆“东扩南连”，“ 构建一江两岸百万人口的区域性中心城市”战略实施的需要 肇庆作为粤西地区“双转移”的核心区域，但是第二产业以及城镇化发展缺乏地理空间支撑。肇庆市第九次党代会确立了实施“东扩南连”的规划和建设，要将肇庆城区建设成为一个超百万人口的区域中心城市，把肇庆市建设成为最适宜旅游的花园式风景城市、 最适宜人居的生态型山水城市、最适宜创业的现代化工业城市。 近年来，随着广东省“双转移”战略的实施，珠三角核心区（尤其是佛山）制造业向肇庆市转移的势头渐猛，肇庆市社会经济实现了又好又快发展，城市建设也在提速。至2009年，肇庆市市区（端州、鼎湖）城区面积已扩大至将近50平方公里，户籍人口增长为50.5 万人。但作为全市政治经济文化中心，肇庆市区无论是经济规模还是城市规模都相对