实用行政管理教学光盘教学课件作者出版社第三章行政组织讲义课件.docVIP

第三章 行政组织 讲义 [学习目标] 行政组织的学习目标是使学生了解实用行政管理的行政组织系统、行政组织理论、行政组织结构和行政组织改革，实用行政管理是一种通过行政组织进行的管理行为和管理过程，它是在一定的行政组织中进行的，是受行政组织影响和制约的，行政组织的好坏直接决定和影响实用行政管理的效率。使学生通过本章的学习，学会从行政组织的角度去理解实用行政管理的运行，使行政组织适应实用行政管理的要求，并通过行政组织提高实用行政管理的水平。 [知识点] 了解：组织、行政组织、行政组织结构、行政组织体系、行政职能、行政体制等概念，行政组织的功能、特征和基本要素，西方行政组织理论以及各个不同时期的代表人物和主要观点。行政组织改革和行政组织结构设计的一般原则。 理解：行政组织的种类、行政职能的特点和构成、行政体制的功能和类型，行政组织的部门体系和权力体系，行政职位、行政职责和行政职权的关系，行政组织改革原则的运用。 掌握：行政组织在实用行政管理中的地位和作用，影响行政组织管理幅度与管理层次的主要因素和相互关系，行政职能转变的趋向和依据，正确处理中央集权与地方分权的关系，政府机构改革的问题与对策。 [能力点] 知道：了解行政组织结构，熟悉行政组织系统，清楚行政职位、职责、职权的上下关系。 会用：学会在行政组织中解决问题，开展工作的能力，完成行政组织赋予的职能和任务。 掌握：行政秘书的行政执行、行政沟通和处理公共关系的能力，借助行政组织进行行政协调和行政管理的能力。 组织 行政组织概述 行政组织 行政组织理论 行政组织结构的形成方式 行政组织 行政组织结构 行政组织结构的部门体系 行政组织结构的权力体系 行政职能的含义、内容及其转变 行政组织改革 我国政府行政系统及其行政机构改革 [导入语] 行政秘书钟丽所置身的行政系统仿佛是一座摩天大厦，从上到下，纵横交错的行政部门构成行政组织的网络。庞大的行政系统是借助于行政组织来行使行政职能，完成行政任务的。每一个行政组织中的成员，都是通过行政组织来确定关系，相互沟通，彼此联络的。如果把政府的行政职能比作一种权力，而行政组织就是行政权力的物质载体。每一个行政政官员的行政权，都是在行政组织内发挥作用的。 钟丽明显感觉到，要提高行效率，首先要了解、熟悉行政组织知识，掌握行政组织结构和行政组织改革的趋势，她重温在学院中学过的“行政组织原理”，仿佛打开一幅政府结构的图画，纵向上从中央到地方，从领导到基层。横向上从办公机构到综合职能和专门职能部门，理清行政系统结构，在行政信息传递和行政决策执行上，借助行政组织的运转，推动政府行政机器的生产。 钟丽借助电脑的动画系统，描绘本部门行政组织结构，寻找行政组织结构上存在的问题，提出行政组织结构改革的设想。为她逐步成为驾驭行政系统的高手打下行政管理知识的基础。 第一节 行政组织概述 一、组织的含义和特征 1、组织的含义。 “组织”一词，在我国原始的含义是指将丝麻等纺织原料制成布帛，也就是组合编织的意思。在西方，“组织”（Organization）一词来源于“器官”（Organ），即自成系统的，有一定结构和功能的细胞集合体。后来，“组织”的意义被引申到人类社会，组织这个词被用来表示一切由相互依赖和相互作用的各个部分所构成的，具有一定功能的整体，是为了完成某种特定的目标而将有关人员集中起来的社会单位。具体来说，组织的含义包括四个方面： （1）静态的组织结构； （2）动态的组织行为。 （3）生态的组织环境。 （4）心态的组织意识。 组织是人们为达到共同的目标，按特定的结构形式和活动规范结合而成的开放型群体，是为实现某种目标和功能，按一定结构形成和活动的群体，是由一定的组织目标、特定的人员组成的社会单位。 2、组织的功能。 任何一种社会组织，在现实中都发挥着汇集和放大的作用。所谓汇集的作用，主要是汇集个人的力量，把分散的社会成员汇集成为集体。所谓放大的作用，主要是把汇集起来的个人力量释放出来。汇集作用是放大作用的基础，而放大作用则是汇集作用的目的，因为“整体大于各个部分之和