韩国贸易自由化农业因应措施.PDFVIP

82 專題論壇 韓國貿易自由化農業 因應措施 ◎文／黃有才 1 譯 壹 . 前言 在WTO體系下，1995年烏拉圭回合 協議，加速韓國農業部門市場自由化。在 1990年代後期以來，韓國更積極推動與主 要貿易對手國簽署自由貿易協定（FTA）， 都帶給韓國農業與農民很大的挑戰。 在韓國，一般認為透過WTO與 FTA推 動貿易自由化讓韓國整體經濟受惠，但農 業部門因欠缺競爭力，反而因市場開放而 受到損害。為了因應農產品市場自由化， 韓國政府推行了幾個大計畫來減低對農業 部門的衝擊；包括推動了一系列的政策來 彌補農民收入，提升農業競爭力，並且改 善農村的生活條件。 貳 . 全球化時代的農業政策 一 . 農業發展計畫 貿易自由化對多數產品不具國際競 爭力的韓國農業預期會有相當的衝擊。因 此，政府必須採取因應措施來減少負面影 響，以順利轉型到全球化時代，韓國政府 因此宣布了一系列大型農業發展計畫。 長期投資與貸款計畫重點在產業結構 調整與提升競爭力，期能配合市場開放， 穩定農家收入，維持農村活力。另外也要 建立社會安全網來維持都市與鄉村平衡發 展。長期計畫政府須增加在農業部門與農 村地區的預算。 長期計畫可概分成三個時期，第一期 1992-1998年、第二期1998-2003年、第三期 2003-2013年。（表1） 烏拉圭回合農業談判自 1986開始進 行，韓國政府在 1991年 7月宣布推動「農 業與農村結構改善措施」。金泳三政府 （1993-1998）並依此訂定了投入農業部門42 兆韓圜（約新臺幣 1兆 1,256億元）的 10年 計畫（1992-2001）。計畫主要目標為提升 農業競爭力與改善農村生活條件。由於烏 拉圭回合談判在 1994年結束，為因實際需 要，該計畫調整為提前 3年完成，所以上 註1 亞太糧食肥料技術中心主任 83 2013.09 No.255 述42兆韓圜計畫在1998年完成。另外，由 於政府在 1994年通過了「農村發展特別稅 （Special Rural Development Tax）」，使1994至 2004每年得以增加挹注 1.5兆韓圜（約新臺 幣462億元）經費。這項特別稅期滿後延長 10年，至2014年。 金大中政府（1998-2003年）在上述 42 兆韓圜計畫後，訂了下一個重建農產業與 發展農村的計畫，預計5年（1999-2003）投 入 45兆韓圜（約新臺幣 1兆 2,060億元）。 由於 1997年金融危機，從 1998年初農業生 產資材大幅上漲，農業環境急速惡化，許 多農家破產，因此政府把穩定農家經濟當 首要工作，以重振農村經濟。韓國政府制 訂了「農漁民負債減免特別法（Special Law on the Reduction of the Debts Owed by Farmers and Fishermen）」，使農漁民債務得以延期歸 還，利息得以減少或免除。 為了因應WTO杜哈回合談判及與各 主要貿易對手國簽署 FTA，盧武鉉政府 （2003-2008）提出自 2004至 2013年，10年 總計 119兆韓圜（約新臺幣 3兆 1,892億元） 的預算，並且制定了 4項發展農業與農村 的法律，包括 FTA實施特別法（Special Act on FTA Implementation）、農業特別稅法（Act on Special Tax for Agriculture）、農民生活改 善特別法（Special Act on Farmers’Quality of Life Improvement）、農民債務負擔減免 特別法（Special Act on Farmers’ Debt Burden Alleviation），目前是 10年計畫實施的最後 1 年。 最初韓國政府投資與貸款大部分是在 硬體建設上，諸如設施現代化、行銷與通 路改善、農業機械化等。在 1990年代， 時　　期 1992-1998 1998-2003 2003-2013 名　　稱 農業與農村結構改善計畫 農業與農村發展計畫 農業與農村地區新突破計畫 經費來源 ● 42億韓圜作農業與農村 地區結構改善。 ● 農漁村特別稅 ● 45億韓圜作農業與農村地 區投資與貸款計畫 ● 119億韓圜作農業與農村地區 投資與貸款計畫 政策目標 ● 提高農業競爭力 ● 改善農村地區生活條件 ● 提升農民福利 ● 提高農業競爭力 ● 引進所得支持的直接給付 ● 提升農業功能為公共財 ● 推動環境友善農業 ● 穩定農業經營措施 ● 農業基礎改善 ● 穩定農業所得與經營農村發展 ● 改善農村居民生活品質 主要計畫 ● 提升競爭力計畫 ● 生產設施改善，設施自 動化與機械化 ● 商品競爭力提升 ● 減免農家債務措施 ● 直接