江苏沿海地区产业转型升级的政策与法治保障.pdfVIP

第 36 卷第 3 期 2016 年 5 月 盐城师范学院学报(人文社会科学版) Vol. 36 No. 3 May. 2016 Joumal of Yancheng Teache四 University( Humanities Social Sciences Edition) 江苏沿海地区产业转型升级的政策与法治保障 刘利平 (盐城师范学院法政学院，江苏盐城 224∞7) 摘 要:从政策与法治保障的角度看，江苏沿海地区产业转型升级存在跨行政区域合力建设产业带的机制不 够健全，支持产业转型升级的投融资政策法规不够完善，对特大型产业和生产性服务业支持重点不够突出，应对 新兴产业发展过快的负面影响、产业环保政策及环境执法不尽到位等问题。必须抢抓一带一路和长江经济带 国家战略为江苏沿海地区发展提供的重大机遇，进一步落实沿海开发六大行动方案的要求，积极实施好产业 转型升级的重点项目，切实做到推行产业政策与强化环境法治同步，推动产业转型升级与确保可持续发展同步。 关键词:江苏沿海:产业:转型升级;政策:法治 中固分类号:D920.4 文献标iR码 :A 文章编号 :1∞3 -6873(2016)03-∞14 一 04 收稿日期 :2015 一 1卜 26 基金项目:江苏沿海开发研究院重点科研基金项目江苏沿海开发及利用外资中的法律问题研究 (CJCDR08∞4) 。 作者简介:刘利平 (1972 - ).女，江苏大丰人，盐城师范学院法政学院讲师，法律硕士，主要从事民商法 研究。 doi: 10. 16401Ij. cnki. ysxb. 1∞3 -6873.2016.03.061 习近平总书记视察江苏发表重要讲话时指 出江苏处于丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝 绸之路的交汇点上，要按照统一规划和部署，主动 参与‘一带一路建设，放大向东开放优势，做好 向西开放文章，拓展对内对外开放新空间。[1] 江 苏沿海地处一带一路建设的前沿阵地、长江经 济带和新亚欧大陆桥重要的出海门户，必须在国 家实施一带一路和长江经济带建设两大战略 中充分发挥先导作用、示范作用和门户作用。当 前，江苏沿海应当围绕提升对内对外互联互通能 力，加快集聚沿海新型产业，打造一带一路建 设先行基地;发挥黄金水道和黄金海岸叠加优势， 统筹整合资源和产业布局，打造江海联动发展基 地问。为此，必须进一步认真贯彻落实沿海开发 六大行动方案，做大做强沿海主导产业、新兴 产业和海洋产业，着力提升优势传统产业，着 力在优化产业结构、突破核心技术、提升产业层 次、彰显海洋特色、加强政策引导、完善推进机 制 [3] 。由于推进江苏沿海产业发展的关键是 政策[4] ，所以，根据江苏沿海产业发展的实际和 未来需要，进一步加大产业转型升级政策与法治 保障的力度，对于临港产业和腹地支撑产业的提 14 档升级、港口、港城、产业三位一体的良性互 动，加速沿海地区实现资源优势向产业优势转变、 区位优势向竞争优势转变、后发优势向发展优势 转变意义重大。 一、江苏沿海地区产业转型升级的政策 与法治保障现状 2∞9 年，国务院发布《江苏沿海地区发展规 划)，率先为江苏沿海产业发展指明了政策方向。 为了配套沿海产业发展，依据国家规划及实施意 见，江苏省以鼓励和支持发展战略性新兴产业为 重点，出台 18 项税收优惠政策加快推进沿海开 发。通过系统编制《江苏沿海滩涂围恳开发利用 规划纲要){江苏省十二五海洋经济发展规划》 《江苏沿海开发系统性融资规划)(2011 - 2015) 等 4 个专项规划，以及交通、水利、能源、科技创 新、城乡建设、环境保护等 10 个三年实施方案，出 台《沿海开发五年推进计划》以及《关于进一步促 进沿海地区科学发展的若干政策意见机制定了 15 条政策措施[町， 2014 年 6 月又出台了《沿海开 发六大行动方案) ，计划总投资77∞亿元，打造和 推进 2∞个重点建设项目。 由于江苏沿海产业转型升级的政策推进与法 治保障，六年来，江苏沿海地区转型升级的步伐不 断加快:服务业发展提质增效，却14 年沿海地区实 现服务业增加值 4743.5 亿元，是 2棚年的 2.1 倍，年均增长 1M毛;新型工业化进程不断加快，沿 海地区工业经济占全省比重由 2棚年的 14.9%上 升到 2014 年的 17.9% ;现代农业加快发展，2014 年 沿海地区高效设施农业面积达 404.5 万亩，比 2009 年增加 88.1%[6] 。虽然江苏沿海产业发展政策与 法治保障的目标明确，明确了在连云港、盐城和南 通形成侧重不同的建设重点，坚持走集中、集约、积 聚式的高效开发之路。但江苏沿海开发进程中仍 出现了产业重复，同质化竞争严重，基础设施重复 建设严重，尤其是码头和港口过多，遍地开花的建 设将加