我国土地征收补偿制度的缺陷与完美.PDFVIP

我国土地征收补偿制度的缺陷与完美 吕丽丽，董彪 （中国人民大学法学院，北京 100872） 摘要： 私法规范缺失、公法规范不足是我国现行土地征收补偿制度的立法现状。制度供给 的不足导致实践中出现了一系列的问题：权力寻租、剥夺社会弱势群体的利益等。完善我国 土地征收补偿制度是一个从观念到制度全方位的过程。文章提出应当利用私法规范强化对财 产权的保护，并且试探性地对于完善土地管理法提出若干立法建议。 关键词：征收补偿；方式；范围；标准；原则；立法建议 中图分类号：F301.1；DF45 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2006）05-0033-03 土地征收补偿是指公权力基于公共利益的目的使得被征收人丧失土地上的权利，对于原 权利人应当支付的相应的代价。我国《宪法》规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法 律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。《土地管理法》对于土地征收补偿的方式、范 围、标准、原则等问题做出了具体的规定。但是，现行土地征收补偿制度存在补偿方式单一、 补偿范围有限、补偿标准不科学、补偿原则不合理等缺陷，亟待完善。 1土地征收补偿的方式 土地于农民而言，犹如鱼之于水，是农民可靠的收入来源和农村社会保障的载体。由于 生活观念、劳动技能等方面的原因，农民失去土地就意味失去了传统的获取生活来源的条件， 失去了最基本的就业方式。倘若对于失地农民的补偿方式不合理，其基本的生存条件可能无 法保障。 货币补偿是传统的土地征收补偿方式。土地被征收后，补偿费在一定程度上替代土地收 益作为农民生活的保障。但是单一的货币补偿方式并不能满足现实生活的需要，存在缺陷： 失地农民失去土地保障所获得的补偿费不足以为农民提供替代的生活保障，农民可能出现坐 吃山空的现象。因此，我国应当“鼓励在合法的前提下进行土地补偿方式的创新。……各种 方式都要以保障农民长远的生活为最终目标。” 土地征收补偿不应当单纯利用货币补偿的形式，也需要利用实物补偿的形式，从而有效 保障和维护被征地农民的切身利益。在现实生活中，实物补偿可以分为留地补偿和替代地补 偿两种类型。如江苏省苏州市政府发布的《苏州市征用土地暂行办法》，对征地补偿作了明 确规定：“留用地作为征地后对集体经济组织的补偿方式之一。”替代地补偿方式是依据被征 收土地的面积和地价为原权利人提供相应的土地，保证失地农民能够继续维持原有的生活方 式并获取生活来源。此外，还可以将土地现值转化成股权，使农民成为股东，通过股息维持 基本的生活，从而保障失地农民走有保障的持续发展之路。 2土地征收补偿的范围 公权力以公共利益的名义强制进行土地征收必须给予受到损害的相关利益方合理的补 偿是现代各国法律制度的通例。考察各国关于土地征收的立法，不难发现补偿范围主要包括 以下几个方面： 第一，土地补偿。土地所有权是土地征收最主要的对象，对土地的补偿是土地征收补偿 中最重要的部分。我国台湾地区制定的《土地征收条例》第 30条规定，被征收的土地，应 按征收当期的公告土地现值，补偿其地价。 第二，土地改良物补偿。土地改良物补偿主要包括建筑改良物补偿和农作改良物补偿。 土地改良物是资本和劳力投入的结果，由于土地征收会造成其价值减损或丧失，因此，基于 * 作者简介：吕丽丽(1979-)，女，吉林省四平市人，法学硕士，研究方向为民商法学。 经济效用的考虑，应当一并征收。 第三，搬迁费补偿。被征收方土地被征收时，不被征收的地上物、原有的动力机具、生 产原料、经营设备、水产养殖、畜产等物品在土地征收之后，必须予以迁移，对此应当向被 征地方发放搬迁费。 第四，安置补助费。土地是农民赖以生存的最基本的生活保障，为了保障失地农民在土 地被征收后能够维持生存，应当给予其一定的安置补助费。我国《土地管理法》规定，征用 耕地应当支付相应的安置补助费。 第五，邻地损失补偿费。土地征收可能导致邻接地经济效用的减损。倘若由于土地征收 导致邻接地价格下跌，土地征收人应当对损失给予补偿。我国台湾地区《土地法》第 216 条对此有所规定。 第六，残地损失补偿。土地征收行为可能导致残地价格下跌，土地征收人应当对于价格 下跌造成的损失给予补偿。此外，由于土地征收导致残地明显难以用于以前的使用目的时， 土地所有人可以请求征收全部土地，并要求相应的补偿。 第七，商业损失（Business Loss）补偿。土地因公共利益被征收，被征地者利用原有财 产进行盈利的活动也会受影响，因此被征地者还遭受了另外一些间接损失。对于被征地者因 为土地征收而导致的间接损失应给予补偿。香港地区实施的《土地收回条例》规定，商业损 失也应当予以补偿。 我国大陆地区关于征收土地补偿的范围包括：土地补偿费；青苗费和地上附着物的