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采矿权评估价值合理性探讨王全生 徐鹏彪内容提要：采矿权评估价值是采矿权交易双方确定价格的主要依据，要判断采矿权评估价值是否合理，首先要对采矿权价值及其相关概念、内涵有充分的了解，对采矿权评估价值有正确的认识，并用科学的方法检验判断采矿权评估价值的合理性。 关键词：采矿权评估价值 采矿权价款 采矿权价格 合理性 合理性检验 在采矿权交易过程中，交易双方根据采矿权评估价值及其他因素确定交易价格，采矿权评估价值是采矿权评估机构对采矿权评定估算的数值结果，是采矿权交易双方确定价格的主要依据，因此，采矿权评估价值是否合理，越来越受到矿业界的关注。要判断一个采矿权评估价值是否合理，首先应对采矿权价值及其相关概念的内涵、相互关系有充分的了解，对采矿权评估价值的合理性有正确的认识，并应根据科学的方法检验判断采矿权评估价值是否合理。 一、采矿权价值及其相关概念 采矿权：采矿权是矿产资源使用权，是采矿权人在依法取得采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得开采矿产品的权利。 采矿权价值：根据2001年首版《矿业权评估指南》对矿业权价值的定义是“矿业权价值，即矿业权人在一定时期内通过对矿产资源客体活劳动和物化劳动的投入而可能产出的投资收益额”，据此推论，采矿权价值是“采矿权人在一定时期内通过对矿产资源客体活劳动和物化劳动的投入而可能产出的投资收益额。” 采矿权评估价值：采矿权评估是采矿权评估机构对采矿权价值进行评定估算的行为，采矿权评估价值是评估人员依据国家法律、法规和有关技术经济资料，在特定条件下，运用科学的评估方法，对某一时点上的采矿权进行评估的价值。 采矿权价款：采矿权价款的实质是国家勘查投资的收益，特指国家将其出资勘查形成的矿产地的采矿权出让给他人，或者采矿权人将由国家出资勘查形成的矿产地的采矿权转让给他人，按国家规定向采矿权人或受让方收取的款项。 采矿权价格：采矿权价格是指采矿权交易双方的实际交易额（特指转让项目）。 二、采矿权评估价值、价款及价格的相互关系 采矿权价值是由矿业权评估机构对采矿权权利评定估算的，因此，采矿权价值也可称为采矿权评估价值，采矿权价款及价格是采矿权价值的货币表现形式，由于采矿权项目性质和交易方式的不同，采矿权评估价值、价款或价格的关系也不同。 1、出让项目：根据国土资源部有关矿业权管理相关办法规定，国家出让的采矿权必须经具有矿业权评估资格的机构对采矿权价值进行评估，评估机构出具的采矿权评估报告及其价值还须经国土资源管理部门的确认，经确认后的采矿权评估价值方可作为采矿权交易的依据。而由于其出让方式的不同，采矿权评估价值和价款的关系也不相同。以直接申请批准的出让采矿权，国家一般按经确认的采矿权评估价值收取价款；而以竞争方式出让的采矿权，国家一般把采矿权评估价值作为底价，最终以招、拍、挂确定的价格收取采矿权价款。 2、转让项目：由采矿权人出资勘查（或由国家出资勘查、采矿权人已按国家规定缴纳采矿权价款）形成的矿产地，在其转让采矿权过程中，采矿权评估机构出具的评估报告及结果不需经国土资源管理部门确认，其评估价值作为交易的依据，如采矿权人采用招标、拍卖方式转让的，最终以招标和拍卖确定的价格交易；以其他方式转让的，可以按采矿权评估价值或交易双方谈判确定的价格进行转让。 三、采矿权评估价值的合理性认识 采矿权评估的最终目的是为采矿权交易提供依据，因此，人们往往以采矿权交易价格来衡量采矿权评估价值的合理性。但我们必须认识到，采矿权评估价值仅仅作为交易双方参考的价格依据，不是最终交易价格，另外，由于采矿权的管理及其资产的特殊性，很可能造成采矿权评估价值与实际交易价格有一定的差异，造成这种差异的原因有： 1、价值是价格的基础，价格是价值的货币表现，价格随着采矿权的供求关系上下波动。因此，采矿权评估价值不等同于采矿权价格，在采矿权的实际交易额中，包含有市场供求关系及交易人的动机、地位、信息占有量、讨价还价能力等因素，从某种意义上讲，采矿权价格是交易双方博弈的结果。 2、我国采矿权有偿使用制度实施较晚，至今实施了也仅仅5年左右的时间，而且是以一级（出让）市场为主导的，二级市场（转让）相对滞后，在采矿权出让过程中，各级矿产资源管理部门代表国家以维护国家矿产资源权益为目的，以其确认采矿权评估结果为交易价格，其中包含有政治、社会稳定的因素，还有政府对采矿权使用制度改革的期望等。因此，目前我国绝大多数采矿权交易价格在相当程度上可能不是纯粹的市场作用的结果。 3、根据采矿权资产的特性，采矿权交易双方交易的是矿产资源使用权，在采矿权评估价值中不应包含矿产资源所有权的收益（即矿产资源自身价值），矿产资源所有权的收益是由国家通过征收资源税和资源补偿费等途径收取的，国家依据矿产资源种类、等级、价格确定税费标准，且根据国家经济发展、产业政策等因素作调整。而事