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对缓解上海中心城区 “停车难”问题的建议 李晟晖 (上海市静安区政府政策研究室，上海 200040) 摘 要: 缓解上海中心城区“停车难”问题，应经政府主导、市区联动，全方位整合社 会、市场资源，规划设计相配套的资金保障和机制保障。具体做法是:合理规划，增加供 给，盘活存量，通过部门协同，依托社区共治推广小区与楼宇错峰停车;通过市场运作，运 用科技手段，优化停车市场化管理体制。 关键词: 上海中心城区 停车难 停车设施 城市管理 中图分类号: F294． 3 文献标识码: A 文章编号: 1005 －1309(2013)09 －0102 －005 作者简介:李晟晖(1978—):理学硕士，上海市静安区政府政策研究室副主任。 近年来，随着汽车保有量的不断攀升，城市停车设施供需矛盾日益尖锐。由于历史和现实的 各种原因，上海中心城区“停车难”问题更为突出，缓解“停车难”成为市民对交通管理部门提出 的迫切要求。 一、上海中心城区“停车难”的基本现状及原因 上海中心城区“停车难”问题，可以归纳为供需总量、供应结构、设施布局三大矛盾。 (一)历史欠账造成停车设施总量缺口大 据统计，上海中心城区停车位约 78 万个，缺口比例约 32%。上海市第 4 次综合交通调查结果 显示:中心城区夜间车辆停放实际需求约 87 万辆，对照国际城市建设中较为合理的车辆与停车位 1 ∶ 1． 2 的配建比例，缺口达 36． 4 万个。分析其原因:一是历史配建标准较低。中心城区开发建设早， 部分区域 2000 年以前建成的高层建筑面积占房屋建造总量的 50%以上。当时的配建指标主要参 照公安部和建设部联合颁发的《停车场建设和管理暂行规定》和《停车场规划设计规则(试行)》，加 上新开发地块稀缺，导致整体停车位密度低于其他地区。二是部分新建设施在实际建设中未按要 求配置相应的停车位或配置了但挪作他用，将其本应承担的停车功能推向社会。 —201— 2013 年 第 9 期 (二)停车设施的供应和使用结构存在不合理 根据一般经验，在城市停车设施的总体构成中，配建停车设施应占到 70% ～ 80%，路外公共 停车设施应占 15% ～20%，路内临时停车设施占 3% ～5%。而当前上海中心城区停车资源内部 结构不合理:一是居民区特别是旧式里弄的停车位缺口大。中心城区居住区夜间停放车辆总量 约 74． 3 万辆，但小区配建的停车位总数只有 47． 1 万个，仅能满足 64%左右的停放需求。其余约 8%的车辆停放在小区周边道路，约 28% 的车辆占用小区闲置空地、绿地、内部通道等。二是公 共停车(库)场使用效率偏低。中心城区公共停车位大多是按照 10 元 /小时左右的价格计费，停 车不超过 1 小时的临时停车不愿入场停车，居民区的车主则由于路途较远且费用远高于小区停 车收费，停车意愿不强，造成停车场(库)使用率偏低。 (三)人口与就业分离导致停车设施的布局与使用不均衡 上海市第 4 次综合交通调查结果显示:上海平均每天约有 746 万人次进出中心城区，其中利 用小汽车出行的占 20． 9%。由于通勤人口和居住人口停车的时段需求不同，在停车资源的分配 使用上存在着布局和时间上的矛盾。在布局上，人民广场、徐家汇和陆家嘴等商业商务集中地区 停车难问题较为突出;在时段上，商务区工作日停车紧张，各级医院以及部分学校、培训机构在周 末出现严重的临时性拥堵。这与人口和产业布局紧密相关。 近年来，上海城市建设重心向郊区转移，中心城区大规模的旧区改造，使得人口“郊区化”趋势更 加明显。从 2000—2010 年全市人口变化看，中心城区人口仅增加 0． 81%，而近郊增加 73%、远郊增加 63%。但是，由于就业和商务活动集中在中心城区，潮汐式的人口流动带来了交通及停车压力。 二、中心区缓解“停车难”问题的主要做法 近年来，面对“停车难”问题，上海中心城区立足于“提高增量、盘活存量”，整合地区停车资 源，缓解供需矛盾。采取的做法主要有 3 个: (一)错时停车———通过居民区与商务楼宇对接缓解停车难 浦东新区塘桥、潍坊街道以及静安区江宁路街道，探索居民区与商务楼宇停车位错时互补的 “潮汐式”停车模式，实现资源互补。其主要做法:一是由居委会或街道牵头物业公司、商务楼宇 进行配对。白天商务楼宇的车辆停放于小区，下午 5—6 时驶离;晚上小区车辆停放于楼宇，次日 上午 8—9 时驶离。二是由楼宇和社区的物业公司分别对车辆进行管理。一般采取实名登记的 方式发放错时停车凭证，进行计费或免费的停车管理。比如，浦东新区嘉德公寓与上海电信研究 院互换错时免费停车;静安区江宁路街道晶华苑车主每月统一支付停车费给物业公司，小区与楼 宇物业公司根据停车情况每月进行结算。三是建立信用保证制度错开停车时间。短信提醒车主 在