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论个人所得税法的理念及其改革趋势 金朝武??中央财经大学法学院??副教授 上传时间:2006-8-2 浏览次数:5907 字体大小：大 中 小 个人所得税是所有税种中跟每个关系最为密切的税种。几乎没有谁能跟个人所得税断绝关系。近年来，有关个人所得税的话题成了人们讨论最激烈的税收话题之一。人们主要关心的问题包括：偷逃个人所得税的现象越来越严重；目前缴纳个人所得税的主体是社会工薪阶层，而富人阶层缴纳的个人所得税却很少，这是一种严重的社会不公现象；在我国个人所得税是否应当担任其调节收入分配即调节人们贫富悬殊的职能；是否应当实行单一所得税制，等等。要回答这些问题，我们就有必要从个人所得税的功能、个人所得税制的历史发展、目前其他国家个人所得税的改革以及如何衡量税收公平等角度加以探讨。??一、个人所得税的功能对于个人所得税的功能，目前主要存在两种观点。一种观点认为，个人所得税的主要功能是调节功能，用以缩小人们收入之间的差距，而不是财政收入功能； [1] 另一种观点则相反，认为个人所得税的主要功能是提供财政收入，而收入调节功能则是其派生功能。 [2] 此外，还有人认为，个人所得税除了这两个主要功能外，还具有稳定经济的功能。 [3] 不过，从总体上看，第一种观点似乎占了上风。第一种观点认为，自二十世纪30年代以来，个人所得税