小中商贸流通企业服务体系建设指引本科论文.doc

中小商贸流通企业服务体系建设指引 商务部流通发展司 2013年9月  目 录 前 言 1 一、中小商贸流通企业服务体系的概念与建设意义 3 （一）概念含义 3 （二）建设意义 3 二、建设中小商贸流通企业服务体系的总体思路 5 （一）工作目标 6 （二）基本原则 6 （三）重点任务 6 三、中小商贸流通企业公共服务平台建设基本要求及服务规范 9 （一）功能定位 9 （二）主要架构 9 （三）运行机制 11 四、建设中小商贸流通企业服务体系的保障措施 14 （一）完善组织保障 14 （二）加强监督考核 14 （三）用好政策杠杆 14 （四）加大宣传交流 15 1．国家支持中小企业发展的政策措施 16 中华人民共和国中小企业促进法 17 国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见 22 国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见 29 国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见 37 国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见 41 商务部关于加强中小商贸流通企业服务体系建设的指导意见 48 关于印发中小企业划型标准规定的通知 52 2．部分国家和地区中小企业服务体系建设案例 56 德国中小企业服务体系 57 美国中小企业服务体系 59 意大利中小企业服务体系 61 香港地区中小企业服务体系 63 3．部分城市中小商贸流通企业公共服务平台建设案例 65 长沙市：定位准确、系统性强，全面搭建服务平台 66 新余市：夯实平台主动出击，整合资源分步推进 68 临沂市：搭建五个服务平台，全面助力企业发展 70 荆州市：平台建设“六抓六落实”，提升对企业服务功能 72 吉林省：以融资服务为突破，探索省级平台服务模式 76 4．部分城市中小商贸流通企业公共服务平台制度范例 78 长沙市中小商贸流通企业服务机构管理办法（暂行） 79 金华市中小商贸流通企业服务中心服务联系点建设运行规范及考核办法 84 荆州市中小商贸流通企业服务中心企业和服务机构备案管理规则（暂行） 89 新余市中小商贸流通企业服务中心服务机构管理办法（试行） 92 长沙市中小商贸流通企业商户合作社和互助合作基金暂行规定（试行） 94  前 言 中小商贸流通企业是流通行业的主体，占企业总数的99.8%，投资门槛低、经营方式灵活、拾遗补缺能力强，从业人员近1亿人，吸纳了流通行业90%以上的就业，是吸纳社会就业、消化农村剩余劳动力和帮助毕业学生创业的重要渠道，是繁荣活跃市场、服务民生、保障居民生活便利的主要力量。促进中小特别是小型微型商贸流通企业加快发展，对于当前扩大内需和消费，保障和改善民生，推动新型城镇化建设等方面有着重要作用。然而，由于政策支持和公共服务相对落后，中小商贸流通企业发展负担重、融资难、困难多的状况一直没有得到根本改善，企业服务需求得不到解决，普遍存在“找不到服务”和“用不起服务”的问题，相关支持政策也难以落实到位。 完善的中小企业服务体系，是中小企业健康发展的重要基础设施，也是各国成功促进中小企业发展的主要政策着力点。搭建服务平台、政府扶持中介、中介服务企业，是发达国家、地区和其他部门扶持中小企业发展行之有效的做法。美国、日本、新加坡、香港、台湾等国家和地区都设立了专门负责中小企业事务的部门，并借助社会的力量，建立不同层次和形式的中小企业服务体系。我国自1999年首次提出“培育中小企业服务体系”以来，在工业、科技、外贸领域都进行了有益探索，取得了成效，但面向商贸流通领域的中小企业服务体系建设工作相对滞后，专注于中小商贸流通企业的公益性服务机构几乎空白。 2011年，商务部出台《关于加强中小商贸流通企业服务体系建设的指导意见》，提出加快建立面向中小商贸流通企业的服务体系，优化配置金融、技术、信息、人才等各类资源，从政策、资金、机制上为中小商贸流通企业发展创造良好环境，促进中小商贸流通企业又好又快发展。2012年，商务部在全国20个地区启动了中小商贸流通企业服务体系建设试点工作，其中运用中央财政资金对10个城市的中小商贸流通企业公共服务平台建设给予支持，试点工作取得了积极成效。 为进一步贯彻落实党的十八大会议精神和国务院关于支持流通业、小型微型企业发展的意见，全面推进中小商贸流通企业服务体系建设，使各地充分了解中小商贸流通企业服务体系的概念、意义、总体思路、建设规范等，特编制《中小商贸流通企业服务体系建设指引》，以期形成推动中小商贸流通企业发展的服务体系和长效机制。 一、中小商贸流通企业服务体系的概念与建设意义 （一）概念含义 中小商贸流通企业服务体系是指，以中小商贸流通企业公共服务平台为载体，以中小商贸流通企业服务中心、公益性的中介服务机构、社会化专业服务机构等为服务提供者，以中小商贸流通企