基层政府社会管理创新的探索与思考 毕业设计.doc

中共云南省委党校 云南行政学院 毕业论文 基层政府社会管理创新的探索与思考 研 究 生 姓 名 年 级 班 级 专 业 学 号 指导教师姓名 内容提要 中共十七大报告提出“全面加强以民生为重点的社会建设”，同时提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。经济社会发展中的各种矛盾日益复杂，深层次的问题不断凸现，农民利益诉求的广泛化，对社会管理提出了新的挑战和考验。社会管理是一项庞大而复杂的系统工程。深入推进社会管理创新，必须与促进经济社会协调发展，加强和谐社会建设，认真解决好民计民生问题等相结合，从影响和谐稳定和民计民生的源头性、根本性、基础性问题入手，找准切入点和创新点，使社会管理创新取得突破性进展。事权与财权不对等社会管理专业化水平不够社会管理的风险防范与应对欠缺坚持党政主导、多方参与坚持以人为本、服务为先坚持依法治理、综合施策坚持群众路线、凝心聚力坚持夯实基层、强化基础要在深化认识加强领导上抓落实要在制订规划强化责任上抓落实要在以点带面指导推动上抓落实要在深入调研创新招法上抓落实要在整体推进夯实基础上抓落实要在完善机制监督考核上抓落实要在解决问题见到成效上抓落实基层政府社会管理创新的探索与思考 一、前言 （一）选题背景与研究意义 1.选题背景 1978年以来的30多年中，中国的社会结构发生了一系列重大的、本质性的总体性变迁，这与改革转型的进程有着密切的联系，其中有些变化是累积性的，有些变化则在转型过程中发生了跃迁性的突变。与结构变化紧密相随的是，中国民众的社会需求和心态也在逐渐发生变化，不同群体之间容易产生一些结构性的张力，由此社会问题增多，社会管理需求凸显。中共十七大报告提出“全面加强以民生为重点的社会建设”，同时提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2011年初，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，提出提高社会管理科学化水平的八项举措。[7]这些理论对地方政府转变职能，改变社会管理和治理方法，有着现实的指导意义。 当前，我国正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，改革发展稳定的任务十分繁重而艰巨农村经济社会发展中的各种矛盾日益复杂，深层次的问题不断凸现，农民利益诉求的广泛化，对农村社会管理提出了新的挑战和考验。世纪，贾泽林先生等人翻译原苏联科学院通讯院士，著名的社会管理的研究学者阿法纳西耶夫《社会管理中的人》，掀开了对社会管理研究的序幕。该书主要研究人在管理社会中的地位和作用，从人之作为管理的主体和管理的客体这两个方面对人做了具体分析，对作为人们相互关系的管理关系，进行了相当深刻的说明。作者认为管理关系具有主观和客观双重本质，因为一方面管理关系归根到底都是生产方式所产生的，社会经济基础所产生的，而管理关系本身就具有这种基础的性质，所以说管理关系具有客观性，另一方面管理关系都是在管理过程中形成的人的关系，人与人的关系，又具有主观的性质[1]。由俞仲文先生翻译保加利亚著名学者马尔科夫著的《社会管理学》一书，概括和总结了当时社会管理的研究成果，比较全面、系统的论述了社会管理理论的研究对象、研究内容和研究方法。与上书一样，作者把社会管理作为独立的研究对象，分别从当时对它的认识，社会管理的主体和客体，科技革命和社会管理，社会管理技术以及社会的管理和社会组织的管理等方面建构社会管理这门学科体系。该书认为，管理的社会关系是社会管理过程中集体和个人之间的关系，社会管理理论的对象首先是研究管理的社会关系[]。该书对社会管理主体和客体的分析比较深刻，具有重要的参考作用。20 世纪 90 年代，童星先生编著的《社会管理学概论》，这是国内学者第一部社会管理学的专著，其主要内容包括:社会管理与社会管理学、社会管理的主体与客体、社会认识与预测、社会决策与计划、社会组织与协调、社会控制与整合等方面，而由王兰垣、金愈庆、荣长海等先生主编的《社会管理学纲要》以及风笑天、张小山和周清平编著的《社会管理学概论》，都从不同方面对社会管理有进一步的研究。国内学者研究社会管理的论文代表性的主要有:李培林的《重视 (人民论坛，2005 年第10 期)推进社会管理体制改革》，马凯的《努力加强和创新社会管理》(国家行政学院学报2010年第5期)，周红云的《中国社会管理体制改