管理審计在高校工程审计中的应用与发展研究.pptVIP

管理审计在高校工程审计中的应用与发展研究 讲授人：周和生 北京金马威工程咨询公司董事长 中国建设工程造价管理协会常务理事 中国建设工程造价管理协会技术标准专委会副主任 天津理工大学工程管理客座教授 教育部“十二五”工程造价专业教材编审委员会副主任 高级项目管理师、高级审计师、工程管理哲学博士 电话： 北京金马威工程咨询有限公司 Beijing Jinmawei Consultation of Engineering Co.,Ltd. 2003年，高校在全国率先开展建设项目跟踪审计创新，教育部领导对此非常关注，2007年教育部专门下发了教财（2007）29号“教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见”文件，到目前为止，建设项目全过程审计在全国高校已基本铺开。对加强工程管理，有效控制并真实反映工程造价，降低工程成本，提高投资效益，维护高校合法权益，促进廉政建设起到积极作用。 一、高校工程全过程审计回顾 北大、清华、中国农大、华中师大等一些高校较早开展全过程审计，效益非常明显，如北大体育馆，通过跟踪审计取得了明显效益，得到审计署及北京奥组委充分肯定。 （一）典型审计项目 云南师大、昆明理工、沈阳工大、大连医科大学、中国医科大学，新校区建设都是校长亲自抓。云南师范大学、沈阳工业大学邀请社会审计机构专家到学校介绍跟踪审计作法。云南师范大学第一期投资7个亿，通过跟踪审计仅过程就节省投资1.2亿，受到当地政府、教育厅和该校一致认可。 1、审计观念转变 长期以来，工程审计人员仅对竣工结算实施审计，总认为参与活动过程就是既当运动员又当裁判员，审计职责、流程和风险难以界定，认为审计参与有越位之嫌。 （二）实现了五个转变 通过实施全过程跟踪审计，高校审计人员对管理活动进行监督发表审计意见，并对控制工程造价、加强工程管理提供建设性的管理建议。跟踪审计效益显著，终于使这种长达十几年审计不能介入工程管理的传统审计观念逐步消除。 2、审计目标转变 3、审计内容转变 高校普遍从建设项目招投标或施工阶段进入，对施工招标文件、工程量清单、招标控制价、投标报价、施工合同、施工过程中工程计量与支付，包括设计变更、签证、工程进度款、索赔、价款调整、竣工结算及竣工决算进行审计和评价。 对建设项目法律法规执行审计；内控制度审计；工程造价、成本费用审计；工期与质量审计；工程招标文件及合同审计；工程财务审计；工程投资及管理效益审计等都已纳入工程管理审计范围。 建设项目管理审计内容包括： 4、审计功能及审计方法的转变 审计方法 工程结算审计方法 管理审计内容及功能相适应审计方法 现代审计方法体系 5、审计评价标准及成果文件表现形式转变 开展全过程管理审计，审计评价标准及成果文件已由原来单纯追求经济效益，用审减金额作为主要评价标准，向以保障建设项目质量、工期、费用、安全等目标的实现，以管理决策和控制造价及绩效审计为主要评价标准，教育部财务司2009年编写的《教育内部审计规范》已为高校逐步迈入管理审计的制度化、规范化、标准化、科学化轨道夯实了基础。 （三）高校工程审计存在的问题 1、大多高校仍然采取“自建、自管、自用”管理机制与“代建制”,两种模式弊端仍然突出； 2、普遍缺少建设项目全过程系统管理意识，施工前期准备不足，“边建设、边勘察、边施工”三边工程和“超标准、超规模、超投资”三超现象严重； 4、高校工程建设经济指标远远高于市场价格水平； 3、高校建设项目管理相关部门职责不明晰，制度不健全，出了问题“抛过墙”，学校“买单”，问责个人很难； 6、我国建筑市场秩序仍未得到全面好转，高校“房子建起来，干部倒下去”仍屡见不鲜，严重影响高校在社会及公众的形象。 5、部分高校分管工程建设领导 “三拍”现象，即“决策立项拍脑袋”、“过程实施拍胸脯”、“出了问题拍屁股”仍然存在。 二、高校发展前景及审计形势 “纲要”中指出我国教育经历了曲折的发展历程，初步明确必须充分发挥各级政府、社会各方面和人民群众的办学积极性，坚持以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费。胡锦涛总书记在全国教育工作会议上强调，2012年实现国家教育财政性教育经费支出占国内生产总值的4%，并保持稳定增长。（9月9日人民报）。 （一）《中国教育改革和发展纲要》（以下简称“纲要”） 温家宝总理： “审计机关对政府投资项目要实行全过程跟踪审计，全过程审计比事后监督更重要，要把问题发现在前面，查出的问题越少，损失也就越小，国家审计监督才能更好地发挥为地方政府节约建设资金的作用”。 ——摘自《中国审计报》2008年12月3日 温家宝总理在十七届四中全会政府工作报告中特别指出： “行政权力运行到哪