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政务关系与公文处理 2014’ 参考文件资料 党政机关公文处理工作条例(中办发[2012]14号) 党政机关公文格式 GB/T9704-2012 党政机关名称及规范简称表 中华人民共和国法定计量单位 出版物数字用法的规定 校对符号及其用法 标点符号用法 异形词整理表 汉语字（辞）典 讲述概要 一、公文的基本概念和原则要求 公文定义和基本分类：公务、效力和规范体式 公文处理八项原则：主官负责 限制缩减 阅办分处 监督管理 实事求是 程序不变 安全保密 效率成本 二、公文写作过程中常见的问题 拟文依据 文种选择 拟文角度 拟文逻辑 意思表述 三、公文的行文规则和处理问题 行文规则 行政名义 公文格式 办文流程 公文分类 公文 分类 按发文方向 按办理性质 按文书性质 按密级 上行文 平行文 下行文 阅件 办件 法规类文件 事务类文件 资料类文件 证鉴类文件 特急、急 绝密 机密 秘密 内部 按时限 按部门 按时间 部门代字 年号序号 领导姓名 按批示 单体结构 多体结构 按文件结构 按存档标识 外发和内发文 按发文范围 职能管理文件 内务管理文书 主官负责 完善制度：提出要求，建立和完善相关制度； 模范执行：自己首先严格按制度办事； 批评指导：有问题及时指导和提出批评； 总结提高：纳入组织建设目标要求。 限制缩减 属于可发可不发的文件，不发； 可以用口头、电话、短信、Email等非公文方式解决问题的不再发文； 发文可以公开登报的不再逐级印发； 属于本级职能解决的问题，不报请上级机关发文或转发； 严格文件印刷数量。 阅办分处 阅件：阅知性文件。 办件：等待办理处理的文件。 分开登记 分夹放置 急件优先。 监督管理 拟文与核稿分开。必须坚持由两人。 签发与用印分开。签发领导不可以自管印章。 人民需要严打 严打依靠人民 实事求是 从工作实际出发，避免文牍主义。 紧急事件的处理，在主官口头授意、指示同意、批准后可优先办理公文。 事件处理过后，应就事件性质情况作出说明，补办必须的签字手续并归档。 可能涉及违反法律规定和产生不良预后的事件不可简化审批程序。 程序不变 涉及下列事项不可简化通过程序： 国家法律法规有明确规定程序的； 党和政府行政纪律有明确要求的； 单位有集体决议明令禁止的； 可能产生不良结果应该预料的。 密级 急缓 概念：拟文密级和发文密级。 组织机构：专门委员会和机要保密室、阅文室，配备工作人员和设施设备。 密级的确定、标注和保密期限。变更或者解除。 涉密管理。专人管理，专门设备，专门印制，专门渠道。 复制汇编，清退销毁。 公文的保密 效率成本 精炼：文字简短，直述不曲。 准确：描述的含义正确，无歧义。 规范：统一的范式（paradigm）格式。 快速：受理、办理、送达时间。 节约：时间、环节、耗材、运输等。 拟文的依据 任务依据：法定职能和计划；上级或会议部署；其他部门要求。 职能依据：比较本部门和其他部门的职能，确定处理的主从关系。 法律依据：与已有法律相冲突，未按照程序条例规定办理。 引证依据：来源不准确、不正确、与引证意图不符。 效用依据：确有内容和必要，可发可不发的文件不发。 文种的应用 确定要素：公文行文目的；发文机关的职权；发文机关与主送机关的行文关系。 问题： 请示与报告混用 通知与函混用 通知与通报混用 通知与通告混用 文种的选择 （一）决议。会议讨论通过的重大决策事项。 （二）决定。?? 1. 对重要事项作出决策和部署；2.奖惩有关单位及人员；3.变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （三）命令（令）。 1. 公布行政法规和规章；2.宣布施行重大强制性措施；3.批准授予和晋升衔级；4.嘉奖有关单位及人员。 ??? （四）公报。公布重要决定或重大事项。 ??? （五）公告:??? 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 文种的选择 （六）通告:??? 在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （七）意见:??? 对重要问题提出见解和处理办法。 （八）通知:???1.发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项；2.批转、转发公文。 （九）通报:??? 1.适用于表彰先进、批评错误；2.传达重要精神和告之重要情况。 （十）报告:??? 1. 向上级机关汇报工作，2.反映情况，3.回复上级机关的询问。??? 文种的选择 （十一）请示。?向上级机关请求指示、批准。 （十二）批复:??? 适用于答复下级机关的请示事项。函:??? 1.适用于不相隶属机关之间商洽工作，2.询问和答复问题， 3.请求批准和答复审批事项。 （十三）议案:??? 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代