封面政府采购法争议处理机制成效评估与建议-中央大学营建管理研究所.docVIP

政府採購法爭議處理機制成效評估與建議 943205001 黃筱雯 國立中央大學營建管理研究所一年級 摘要 國內採購法施行至今日已有多年，而對於爭議處理機制也採取了多種管道提供廠商採取救濟行為。另外爲了配合政府採購協定中所訂定的第二十條第二項要求：「每一締約國應提供不歧視、及時、透明及有效之程序，使供應商對其有或曾有利害關係，而與採購相關之涉嫌違反協定行為，提起異議」。因此設置了採購申訴審議委員會，用以處理採購申訴事件及履約爭議調解案件。爭議處理制度之建立乃期望在採購糾紛擴大以前，以較有效率的方式解決採購機關與廠商之間的爭議，以提高政府採購的行政效率，並減少廠商與政府之間的不必要的糾紛。此篇 研究及在探討目前爭議機制處理的成效，並對此提供疑問與建議。 壹、前言 政府採購法施行前，廠商對於招標、審標、決標之爭議，無論循公法或私法救濟程序，均有可能無法滿足其需求，因此，為了解決廠商就招標爭議求助無門之狀況，促使政府採購法如期完成，並符合政府採購協定第二十條所要求快速而公正之措施，乃於政府採購法中創立異議及申訴制度。此一創舉主要用以處理採購申訴事件及履約爭議調解案件，以期在採購糾紛擴大以前，能以較有效率的方式解決採購機關與廠商之間的爭議，提高政府採購執行的效率，並減少廠商與政府之間的不必要的糾紛。而此份報告則是在探討關於政府採購法對於招標爭議事件的成效評估。 貳、文獻回顧 1.1 政府採購法施行前後處理機制之比較 在政府採購法施行前，對於爭議事件廠商仍有其救濟之管道，此段便是就施行前後的制度做比較。 一、施行前 政府採購法施行前之政府採購作業，主要依據「審計法」、「審計法施行細則」以及「機關營繕工程及購置定製變賣財物稽察條例」等審計法規辦理；此外尚需藉由各種法規、命令與各級政府自行訂定之內部規定加以規範，以彌補審計法令規定之不足。然而相關審計法令著重於採購人員的貪污舞弊防範上，對於機關與廠商間因採購招標所衍生之爭議處理仍付之闕如，直至民國八十一年公平交易法的頒布施行，才將政府採購中有關限制競爭與不當競爭納入管理，明確禁止採購市場競爭之圍標與綁標行為，而對於違反者經中央主管機關所為之命令及處罰，即能認為是公權力行為之行政處分，而循訴願、再訴願及行政訴訟提起救濟。此後亦陸續訂定數種行政法規與命令。因此在政府採購招標過程中所衍生之爭議，仍因個案所涉爭議事實不同，可能有行政方面之救濟程序、民事訴訟、仲裁及調解等機制解決。 二、施行後 在政府採購法施行之後 ，便將有關廠商救濟制度納入規範，建立法制化的解決途徑，除可提供廠商申訴管道以保障其合法權益外，更可導正長久以來因缺法廠商救濟機制所造成的混亂現象。整個救濟制度除了增進廠商之救濟與保護和兼顧採購時效性外，主要也是因為政府採購協定，以專章(第六章)加以規範。表2-1為施行前後處理機制的類型： 表2-1 施行前後處理機制的比較 時間 施行前 施行後 處 理 機 制 行政救濟 行政訴訟 民事訴訟 民事訴訟 調解 一般調解 仲裁 仲裁 專案異議 專案申訴 1.2 政府採購法招標爭議事件評估專案報告 此專案報告研究中(註1)資料截至八十九年九月底為止，採購申訴審議委員會處理申訴案件375件，履約爭議調解案件409件。其中依據不同類型說明如下： ㄧ、依年度來看： 政府採購法自88年5月27日施行以來，採購申訴審議委員會於88年度（計有七個工作月份）分別處理採購申訴案件144件、履約爭議調解案件185件，於89年度（計有九個工作月份）分別處理採購申訴案件231件、履約爭議調解案件224件。就申訴案件而言，89年度之平均每月案件量25.7（件／月）略高於88年度之平均每月案件量20.7（件／月）；就調解案件而言，89年度之平均每月案件量24.9（件／月）與88年度之平均每月案件量26.2（件／月）。 表2-2購申訴、調解案件年度統計表 88年 89年 小計 申訴 案件數 144件 231件 375件 百分比 38.4% 61.6% 100% 月案量 20.7件／月 25.7件／月 調解 案件數 185件 224件 409件 百分比 45.2% 54.8% 100% 月案量 26.2件／月 24.9件／月 二、依採購性質： 採購申訴審議委員會處理工程採購申訴案件計有158件、財物採購申訴案件140 件、勞務採購申訴案件77件。另外履約爭議調解案件中，工程採購計有305件、財物採購60件、勞務採購44件。以申訴案件而言，工程採購占有42.2%、財物採購37.3%、勞務採購20.5%，其中工程採購與財物採購之申訴案件只相差近5個