城镇低收入群体增收富的路研究城镇低收入群体增收富的路径研究.doc

城镇低收入群体增收致富的路径研究 一、城镇低收入群体概念及范围 低收入是一个相对概念，它普遍存在于任何地方和任何时期。低收入群体的范围，主体是贫困人口，但范围比贫困人口大，包括贫困人口及随时可能返贫的贫困边缘人口。无论一个地区的富裕程度如何，总有一部分人处于收入相对较低的状态。我们所说的低收入群体由贫困人口及贫困边缘人口组成。贫困边缘人口是指初步解决温饱、但基础还不稳固随时可能返贫的低收入人口。 二、XX县城镇低收入群体基本情况 截至目前，XX县总人口48.5万人，其中城镇居民约20万人。受主观行为及客观原因出现的城镇下岗职工、无业人员、残疾人、城市低保边缘人、“三无人员”（无劳动能力、无收入来源、无法定抚养人）等低收入群体8400多户19800多人（其中纳入城市低保的有7194户18179人），约占城镇人口的10%。城镇低收入群体呈现以下特征： 1.家庭特征：一是家庭成员就业能力、自我发展能力弱；二是负担系数高，大多家庭有重病、重残成员，或学生在校读书；三是文化程度低，70%的低收入人口文化程度为初中及以下水平。 2.就业特征：一是城镇低收入群体从业人员中“非正规就业”相对居多；二是就业人员主要分布在一些收入水平相对较低的行业，如流动摊点、保洁工、零时工等。 3.生活情况：城镇低收入群体由于收入少，消费水平普遍偏低，生活质量较差。“被动性消费”在低收入居民家庭中占有相当比重。消费的主体是生活必需品如水、电、燃料消费和教育支出、医疗支出等。 4.住房情况：城镇低收入群体住房条件较差，按低收入群体的收入水平，很难依靠他们自身的能力改善居住条件。 为解决低收入群体普遍存在的就业难、就医难、上学难、住房难等一系列问题，XX县不断转变经济发展方式、优化产业结构、创新政策举措、扶持创业就业、提高社会保障，促进城镇低收入者增收。2011年，实现城镇困难群体就业992人、成功创业1939人（其中困难群体68人）；2012年，实现城镇困难群体就业482人、成功创业1172人（其中困难群体75人）；2013年，实现城镇困难群体就业418人、成功创业1084人（其中困难群体52人），有力改善了城镇低收入居民的生活，提高了人民群众的幸福感和满意度。 三、主要增收致富路径 （一）“一XX四清”加强管理为基础。XX县非常重视低收入群体信息工作，由人社局牵头，各有关单位密切配合做好统计汇总，建立一个低收入群体基本情况信息XX，每月进行更新，通过信息XX的建立和动态管理，重点做到“四清”：即“低收入家庭情况清、年龄阶段清、就业创业意愿清、专长技能清”，便于明确目标、分清层次、根据需求有针对性的开展低收入群体增收致富工作。同时健全低保列入和退出动态监管机制，确保低保工作公开、透明、公正，实现“应扶尽扶、进退有序”，促进有能力就业创业的居民自食其力，干事创业。 （二）“一帮三促”宣传引导为前提。“一帮”即“一直坚持帮扶创业就业”为工作常态，形成“县领导以点带面宏观帮扶、部门领导分片包区具体帮扶、企事业单位定点联系指导帮扶、创业就业典型结对子帮扶”的良好局面，帮助低收入群体进行创业就业。“三促”即结合实际情况，大力开展宣传引导工作：一是以大力开展创建“创业就业型县市”、深化“全民创业年”为契机，畅通“就业和用工”信息渠道，促进低收入群体改变传统就业观念积极就业；二是大力开展创业就业“典型人物”评选活动，用身边的人说身边的事，以先进带动后进等营造就业光荣、劳动致富的浓厚氛围，促进低收入者积极参与到社会生产中来。三是立足实际开发困难群体的就业岗位（如协警、保洁员），促使4050等群体实现就业。 ??? （三）“两基三定”多样培训为抓手。积极整合培训教育资源，抓好培训基地建设和基层培训师资建设“两个基础”，上好文化课，做好国语培训、一般技能培训的同时，结合“工业强县”战略实施，积极与县内各企业沟通，充分了解用工需要，积极开展电工、钳工、操作工等技能的“定单”培训；结合“城建提县”战略实施，大力开展木工、园艺工、协警、保洁及车辆驾驶、汽车修理等技能的“定岗”培训；结合“商旅活县”战略实施，积极开展特色餐饮、客房服务、商品经营、美容美发、传统工艺品加工、刺绣串珠等特色技能的“定向”培训，充分实现“一户一能一技”，“零就业”家庭动态为零。 （四）“三大三小”创业就业为重点。重点“加大财政投入、加大招商引资力度、加大岗位开发力度”，鼓励发展“小作坊、小个体、小企业”，促进城镇低收入群体实现创业就业。近三年，先后投资3亿多元打造了6个创业孵化基地、19条创业街（巷），为居民创业提供基地和指导。在做大做强主导产业的同时，继续做好招商引资工作，以按比例提供就业岗位吸纳本地劳动力为签订合同的前提，先后引进60多家大中型企业在XX落户，提供了大