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公共管理学 第2章 公共管理新思维 第一节 新公共管理理论 一、新公共管理的理论基础 1、公共选择理论：针对“政府失灵” 提出： （1）通过建立程序约束机制与划定分权原则，来对政府进行宪制改革。 （2）在政府部门引入竞争机制，树立效率观念。 （3）建立利润激励机制，节约政府运行成本。 第一节 新公共管理理论 2、新制度经济学 （1）委托-代理理论 主张通过事前监督和实时监督，来克服下级政府（代理人）对上级政府（委托人）的欺骗。 （2）交易成本理论 主张通过产权制度明晰和构建法律秩序，来有效控制和减少政府非规则运行的交易成本。 第一节 新公共管理理论 外部性争论： 外部经济行为：特指经济活动使他人减少成本，带来收益。 外部不经济行为：特指经济活动使他人增加成本，带来损失。 案例： 布坎南的①食堂现象（拥挤现象）：特指公共物品的过渡使用使大家相互干扰、丧失效率。②菲舍尔：邻近影响：个人出于自身的利益，无限制的使用公共产品，导致公共资源枯竭 ③公用地灾难，1968年，哈丁提出，并提出应进行产权界定（最后由诺斯、奥斯特罗姆发扬光大）。 第一节 新公共管理理论 第一节 新公共管理理论 二、新公共管理理论的基本内容 1、主张决策职能与执行职能相分离。 政府——决策（掌舵——政策供给） 企业和第三部门—执行（划桨——政策实施） 2、主张政府要