第2章 财政支出课件.pptVIP

第2章 财政支出;新闻：温家宝政府工作报告（2010全国人大）;;第一节 财政支出的概述;（一）按支出的具体用途分;;新闻背景：财政支出;背景：教育支出—中国政府“十五”期间向211工程拨款60亿。211二期各校获中央拨款排序 （来源：“西祠胡同”）;“985工程”大学的建设（来源：西祠胡同）;1. ?目标定位：“世界一流大学”北京大学 　　　18亿 　　　　　（教育部拨款）清华大学 　　　18亿 　　　　　（教育部拨款） 2. ?目标定位：“国内一流、国际知名高水平大学”浙江大学 　　　14亿 （7亿+7亿） （教育部拨款+省拨款） 南京大学 　　　12亿 （6亿+6亿） （教育部拨款+省拨款） 复旦大学 　　　12亿 （6亿+6亿） （教育部拨款+市拨款） 上海交通大学 　12亿 （6亿+6亿） （教育部拨款+市拨款） 中国科技大学 　?9亿（3亿+3亿+3亿）（教育部拨款+中科院拨款+省拨款） ……;3、目标定位：“国内外知名的高水平大学” 北京航空航天大学 9亿（3亿+3亿+3亿）（教育部拨款+国防科工委拨款+市拨款） 西北工业大学 　　9亿（3亿+3亿+3亿）（教育部拨款+国防科工委拨款+陕西省、西安市以土地等形式）  武汉大学 　　　　8亿 （4亿+4亿） （教育部拨款+省拨款） …… 南开大学、天津大学 两校共14亿 　（教育部拨款+市拨款） 吉林大学 　　7亿 （4亿+3亿） 　?（教育部拨款+省拨款） ?……中山大学 　　12亿 ?（3亿+9亿） 　?（教育部拨款+省拨款） …… 华南理工大学 　4亿 （2亿+2亿） ? ?（教育部拨款+省拨款） …… ;（二）按国家职能分类;新闻背景：奥运助北京基础设施建设;;（三）按最终用途分;（四）按经济性质分;第四节 购买性支出（P38）;一、行政管理和国防支出; 从国家和财政本身存在的意义上说，行政管理支出和国防支出都是十分必要的。然而，行政管理支出和国防支出又都属于社会消费性支出，它们对社会的生产和财富的创造没有直接的贡献。因此，对这两类支出又必须加以约束，将其控制在合理的限度内。;行政管理支出和国防支出的内容 行政管理支出的内容决定于国家行政管理机关的结构及其职能。我国行政管理支出，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。行政管理支出，按其最终用途划分，可分为人员经费和公用经费两部分。 我国的国防支出包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费及用于专项工程和其他的支出。 ;行政管理费和国防费的控制问题 经济改革以来，我国的各项财政支出中，行政管理费支出（其中包括公检法司支出和外交外事支出）增长的速度最快。其中，最主要的原因是国家机关和编制不断膨胀，造成机构臃肿、人员过多。此外，行政管理费的支出管理不严，也是造成其支出增长过快的重要原因。所以，要彻底扭转我国行政管理费增长过快的趋势，关键是要大力推进机构改革，精简机构，控制和压缩人员编制；同时，还应当加强行政单位财务管理，严肃财经纪律，切实贯彻“一要从紧，二要合理”的行政管理费开支原则。 ; 我国国防费开支从20世纪80年代开始基本上呈下降的趋势 。这主要是由于经济改革以来国家的工作重心向经济建设转移和国际形势日益缓和。但国际局势仍然复杂多变，我国的国防建设不应松懈。尤其是我国军队的人员较多，国防费中用于人员方面的费用开支较大，而用于武器装备现代化方面的开支相对不足，再加上近年来我国财政收支占国民生产总值的比重不断下降，因此国防费支出占财政支出的比重降得过低并不一定是明智之举。 ;背景：行政支出的控制问题;我国国防开支增长趋势（资料来源：长江证券研究所）;;2006年部分国家国防费开支占全球开支比重 （中国新闻网）;新闻背景：国防支出;细析国防支出增长的原因（瞭望新闻周刊，2007，11）;二、文教科学卫生支出;文教科学卫生支出的内容 （1）按支出的部门划分 ，它包括文化事业费、教育事业费、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费及广播电视事业费。此外，还包括出版、文物、档案、地震、海洋、计划生育等项事业的事业费支出。 （2）按支出的用途划分，它包括人员经费支出和公用经费支出。它们分别用于文教科学卫生等单位的人员经费开支和公用经费开支。 ;文教科学卫生支出的管理 财政部门管理文教科学卫生支出有两大任务： 保证这些部门的经费供应 在供应经费的同时，努力提高文教科学卫生支出的使用效果，做到“少花钱，多办事”。 财政部门对文教科学卫生等事业费支出进行管理的制度和方法主要有以下两个方面： 定员定额管理 财务管理;定员定额管理是指通