法官员额制试水对法官遴选制度的检视——以基层法院的行动选择为.docVIP

 PAGE 13 法官员额制试水对法官遴选制度的检视——以基层法院的行动选择为视角 薛城区人民法院 李瑞萍 论文提要： 法官遴选制度，是选任法官的程序设计和制度安排，包括法官的选任资格和遴选机制两个部分。人民法院改革纲要表明，逐步推行完善上级人民法院法官从下级人民法院优秀法官中选任以及从其他优秀法律人才中选任的制度。实际上，这种逐级遴选法官的制度并未形成。 实践表明，我国的法官遴选制度存在许多缺陷，尤其是员额制改革试点以来，就更暴露出了一些问题。本文以基层法院的行动选择为视角，对现行法官遴选制度进行分析。法官总人数多、年轻法官社会经验不足、遴选方式行政化、人员流失等，成为现行遴选制度面临的问题。对于法官遴选制度的修正，需建立在对相关社会背景下各方面因素的充分认知与合理评估基础上，我们分析了现行法官遴选制度问题存在的原因：历史遗留问题、公务员管理体制的影响，社会认知等。根据分析结论，充分考虑各种现实因素影响，建立健全符合法官逐级遴选制度内在要求的配套制度成为应有之义。对现行遴选制度，笔者认为，应该从以下几个方面进行修正：科学核定各级法院的法官员额，设立法官遴选的专门机构，严格规范法官遴选程序，也就是说要对法官实行分类管理、先到基层、逐级遴选、统筹管理。全文共8694字。 以下正文： 一、缘起：员额制成为法官遴选中的一个新常态 2015年4月，上海召开全面推进司法体制改革试点工作会议，改革在上海全市所有法院、检察院全面推开。这标志着，上海成为我国首个在省级层面全面展开司法体制改革试点的地区。而《新京报》统计的数据则显示，在首次员额制遴选中，因为最近5年的审案经验和办案经验很少，有7人被淘汰，未能进入员额。 我们知道，我国现阶段的法官遴选有两种情况，一种是常态情况，即通过公务员考试的方式来遴选法官；另一种情况是，北上广等地试点的员额制遴选。党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，其中的一大亮点就是明确提出建立法官逐级遴选制，这为法官遴选制度的改革指明了方向。但是，改革仅提出了较为明确的宏观目标，具体到执行层面，却没有细节安排。因此，围绕法官遴选各界所展开的讨论、预判此起彼伏，百家争鸣。法官遴选工作万众瞩目，无论是现任法官还是律师、学者，大家都对此颇为关注。北上广等几个试点地区，在执行中也存在着较大差异。于是法官遴选，俨然成了大难题。这难，不仅难在无现成的经验可循，更为关键的是，法官遴选机制涉及到我国的司法改革进程（1） 南都社论：《法官遴选广州试水，独立专业可堪期许》，载《南方都市报》2014年11月21日A02版。 1），因此必须谨慎对待。 根据统计，现阶段我国法官人数约有20多万，但工作在审判一线的法官大约只有三分之一。之所以如此，就是因为法院内部法官职务序列与非法官职务序列界限不清，未能把审判工作与其他事务进行合理划分，而是套用行政系统公务员的管理模式。但愿这一次员额制遴选工作，能真的“从将近20万法官中遴选出精英”。（2） 南都社论：《遴选科学公正是员额制实施的关键》，载《南方都市报》2015年4月25日A02版。 2）然而，谁该进入“员额”？怎样确保遴选的公正？毫无疑问，员额制一旦实施，遴选就成了至关重要的问题。同时，此次遴选试点对于下一步进行大范围改革具有借鉴意义。因此，整个遴选进程必须要透明公正，比如“遴选过程、遴选委员会讨论的全程公开，以及引入旁听、列席的设计”（3） 前引（1）。 3）。我们应该明白，建立遴选委员会、明确遴选规则只是法官遴选的开端，如何让遴选更加公正和有效，首在制订科学的标准，其次是必须坚持公开，确保整个遴选过程不悖初衷、不走样。 法官员额制本身价值构建的基础源于司法审判实践。因此，法官员额制度必须服务于司法审判。（4） 张太洲：《法官员额制的隐忧与出路》，载《人民法院报》2014年12月15日第2版。 4）员额制实施后，法官比例降低，这就意味着部分年轻法官将退回到法官助理阶段。然而，现有的法官队伍（包括审判员和助理审判员）都是经过法定程序产生的，是具有法律效力的，（5） 陈捷生、林劲标：《法官遴选不论资排辈不搞一刀切》，载《南方日报》2014年11月16日A03版。 5）也就是说我们是经过司法考试、公务员考试、人大任命的，是经过前一轮的遴选产生的，如今又要再次经历一场遴选洗礼。诚然，制度的落实必然要牺牲一小部分人的利益。我们作为基层年轻法官，在司法改革伊始就心怀忐忑，如果改革依旧是简单地按资排辈、“一刀切”，把年轻人直接转为司法辅助人员，又将是一场换汤不换药的运动。所以，很多年轻法官在工作中心情不定，随时观望，一有风吹草动就战战兢兢，生怕自己直接成了辅助人员。去年，广东省高院院长郑鄂接受南方都市报专访时，表示“未来的法官遴选制度，只会朝着越来越公平公