第五章 公共支出摘要.pptVIP

第五章　公共支出;;;一、公共支出的结构;（一） 公共支出分类;;国家职能分类法;公共支出结构变动过程（职能分类）;公共支出结构变动轨迹（职能性质分类）;;;;;;;;　　　按经济性质分类的公共支出及其比重 单位：亿元，%;;2、预算分类法;;;;;;;;;国际基金组织的财政支出分类;二、公共支出规模的分析;1、公共支出规模： 政府在一定时间内实际使用的经济资源数量的价值形态。有绝对数标准和相对数指标： 公共支出集中率＝公共支出数额/GDP 更能说明公共部门支配社会财富的规模或程度;衡量公共活动规模，通常可以使用两个指标：公共收入占GDP的比重和公共支出占GDP的比重。因为通常的情况是财政支出大于财政收入，所以公共支出占GDP的比重高于公共收入占GDP的比重。 一般认为，公共支出占GDP的比重更能真实反映公共部门经济活动的规模。;;2、公共支出规模的变化趋势 （1）经济发达国家公共支出规模增长 （2）发展中国家公共支出规模增长;;;　　　　　几个发达国家公共支出增长情况 单位：亿美元，%;　　　　　　主要西方国家公共支出比率增长情况 　　单位：%;自20世纪80年代中后期开始，主要西方国家公共支出的绝对额依然继续增长，但在国民生产总值中的比重变化不大，有些国家甚至出现略有下降的局面。 之所以发生这种变化，主要是从20世纪70年代开始，西方国家经济出现了滞胀现象。人们普遍认为公共支出过快增长是导致这一局面的重要原因之一。为了治理滞涨，各国政府都不得不尽量控制公共支出的增长，因而延缓了公共支出的增长速度。;;　　　　　　　几个发展中国家公共支出比率增长情况 单位：%;三、解释公共支出增长的公共支出模型;; 政治因素 经济发展必引起 各种社会经济关系 趋于复杂，导致对 商业法律和契约的 需要，同时要求执 法机构的发展。;原因解释： 瓦格纳认为，财政支出比率上升趋势最基本的原因是工业化，工业化→政府活动扩张→财政支出比率提高。 (A)工业化→不断扩张的市场与这些市场中的行为主体之间的关系更加复杂化→市场失灵→需要建立司法体系和管理制度，规范行为主体的社会经济活动。 (B)工业化→不完全竞争市场结构更加突出→市场机制不能完全有效地配置整个社会资源，需要政府配置。 (C)工业化→城市化以及高居住密度会导致外部性和拥挤现象→政府出面干预和管制。 (D)工业化→教育、娱乐、文化、保健以及福利服务的需求收入弹性较大→公共服务需求增加得更快，导致政府增加支出。;;;E/G;;;;;;;（5）公共支出增长的政治制度模型 公共支出增长的决定因素很多，既有经济性因素，也有非经济性因素。前面主要从经济因素来研究公共支出的增长趋势。 下面则从非经济因素特别是从政治、制度角度来分析财政支出增长的趋势，即官员行为增长论、多数投票规则增长论以及投票选举权扩大增长论，基本上都属于公共选择理论。;;;;;