7,第七讲 公共管理的责任与伦理幻灯片.pptVIP

;教学大纲;一、引言; 要完成公共管理的目标和职责，公共管理机构和人员承担着相应的责任，即公共管理的责任。 所谓公共管理责任，是指公共管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。 在相当程度上，公共管理机构的责任，是通过其管理人员履行所承担的责任来完成的。; 权力授予者（公民）——权力接受者（政府）（最终落到权力的实际行使者：行政人员身上。） 政府与公民之间的委托代理关系实际上是一种责任系统，而这种责任系统实际上是一种制度安排。 如果现有的制度安排不能实现责任目标，就必须对现有制度加以完善或变迁，才能实现作为权力授予者的公民利益的实现。 然而，人性的弱点与权力自身特点的结合，使不负责任行为的产生成为可能。而制度不健全以及已有制度约束软化使其成为现实。; 其一：基础性缘由 公共行政人员的“经济人”人性面的存在是制度建设的基础性缘由。 所谓“经济人”，是指追求自身收益最大化的人。在行为动机上，他是自私的，以自身利益的最大满足为行为目标。在行为方式上，他又是理性的，能够在环境和自身条件的约束下，选择实现自身利益最便捷的行动方案。 当然，我们并不否认作为社会人的行政人员亦具有的利他（公共人或公益人）本性。但是，正如公共选择理论指出的：作为自利的、理性的效用最大化者，行政人在其行为选择中，经常不是按照集体逻辑行事，而是将个人或所属组织的利益凌驾于公共利益之上。; 因此，建立在行政人员都遵循公共利益最大化基础上的现有制度，将无可回避的面对行政人员的“经济人”人性的挑战。 只有完善的制度才能对这种以个人利益最大化为目标的“经济人”本性加以限制、规范，以引致与维持行政人员“公益人”本性。 而在制度不完善的情况下“经济人”的机会主义倾向使不负责任行为的产生成为必然。 ; 其二：现实性需求 公共权力的强制性往往对行政人员具有潜在腐蚀的诱惑力，可能诱惑行政人员利用公共权力损害公共利益而谋取私利。 对每个行使政府??共权力的行政人员而言，都存在着将公共的目的或利益转变为他的个人目的或利益的可能性。 当这两者不相容或冲突时，行政人员在两难境地中经过收益分析，在公共行政实践中往往把直接的责任关系（即上下级关系）置于第一位，因为这是其职业利益的最主要和最直接的来源。而当上级的指示不能反映公共利益时，不负责任行为的产生就成为了必然。 这就暴露了委托代理关系中间接监督的弊端。这些成为制度建设的现实性需求。 ;二、公共管理责任;1、客观责任; （1）首先，公共行政人员最为直接地对他们组织的上级负责，贯彻上级的指示或相互之间业已达成一致的目标任务，也要为他们的下属的行为负责。 无论这些指示是来自于等级森严的管理体系，还是来自于由协作完成的决策过程，他们必须能够解释自己的行为，并将时间和财富的分配与工作计划和组织目标统一起来。 这是直接的职责关系，它包括一个常规的报告过程。 客观责任也要求对下属的行为负责。这是韦伯的官僚机制的理想形态理论的基本观点： 上级必须指示自己的下级行事，给他们提供完成工作所需要的资金，适当地授权给下级。反过来，他们也为自己的下级如何使用所提供的资金和如何实施所授权力去完成任务而负责。; （2）其次，公共行政人员对民选官员负责，把他们的意志当作公共政策的具体表现来贯彻。 （3）最后，公共行政人员要对公民负责，洞察、理解和权衡他们的喜好、要求和其他利益。即，服务于公共利益的义务。 无论是按照正式的就职宣誓、政府伦理法规、还是法令，最终，所有的公共行政人员都要以是否符合公众的利益为标准来衡量是否是负责的行为。; 2、主观责任 外部强加的义务只是责任的一个方面。与此并列的是我们自己的情感和信仰的责任。 如果说，客观责任源于法律、组织机构、社会对行政人员的角色期待； 主观责任却根植于我们自己对忠诚、良知、认同的信仰。 履行行政管理角色过程中的主观责任，是职业道德的反映，这种职业道德是通过个人的经历而建立起来的。; 3、案例分析一 —— “如何处理A老人的问题”？ 一、首先，你要考虑与你的客观责任相关的事实。 1、与该重建工程相关的法律明确地宣布哪些房屋不符合标准并将被拆毁。如果房主不能或不愿意对房子进行必要的维修，房子就会被拆除。 2、不符合标准住房的判断标准在该工程的指令和该市的建筑与安全法中已得到明确的界定。 3、你对该工程的总指挥官负责，向其建议哪些房子应该被拆除，哪些应该得到重修。如果