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“卖粮难”倒逼农业供给侧改革 　　近年订单农业在黑龙江、广西、福建、河北等地逐渐“开花”，成为盛行的新型农业生产经营模式，这种契约农业、合同农业较好地适应了市场需要，有效缓解了农产品产销不对称的问题，也给农民种地增收带来保障 　　10月27日，国家粮食局等10部门联合召开的玉米收储制度改革新闻通气会透露：目前东北地区新玉米收购旺季即将到来，前期市场价格基本符合各方面预期，玉米加工企业入市意愿明显增强。 　　按照国务院的决策部署，下一步，将力推玉米收储制度改革相关措施的落地，进一步加快玉米种植结构调整。初步预计，2016年东北地区籽粒玉米种植面积同比减少2300万亩以上。《财经》记者从相关部门了解到，从9月开始，国家将玉米淀粉、酒精等玉米深加工产品的增值税出口退税率恢复至13%，这将有助于促进玉米消费。2017年5月玉米收购期结束后再适时研究安排库存玉米销售。 现在每吨玉米每年的库存成本大约在252元，国家财政年需要付出的玉米库存成本费就超过630亿元。玉米“去库存”已经刻不容缓。 　　去年国家先将玉米临储收购价格每斤比上年平均下调了0.12元，今年又彻底取消临储收购政策，同时还投入35亿元，引导农民削减了1000多万亩的玉米种植。目前玉米主产区东北的秋粮已经上市，中储粮给出的市场玉米收购价每吨1400元左右，比去年临储收购每吨少了600元。 　　中国玉米网总裁冯利臣告诉《财经》记者，今年东北玉米种植面积有所减少，但整个东北玉米产量仍然会高达1亿多吨。现在中储粮在东北收购玉米属于正常轮库操作，收购玉米总量大约是2000万吨-3000万吨。下一步，即便加上东北深加工企业、饲料企业等对玉米的需求以及东北玉米的外运，核算下来，预计仍然会有2000多万吨的新季玉米卖不出去。东北地区依然会出现较为严峻的“卖粮难”。 　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥、东方艾格农业咨询公司分析师马文峰等专家认为，应该尽快通过订单农业的方式，引导农民适应市场需要，有计划地种植主要粮食作物，帮助农民尽量减少损失。 　　李国祥、马文峰等专家均表示，包括对粮食收购价格、农业补贴等方面的改革在内，现在整个农业供给侧改革只是停留在表面，并没有真正触及到体制机制层面，像涉及农民利益的农地入市、农民工市民化、农村养老问题等一系列配套改革严重滞后。 完善玉米新政 　　国家发改委今年3月对外公布，今年秋季将正式取消玉米临储收购，取而代之的是“市场定价、价补分离”的新机制。与此同时，国家还采取鼓励多元市场主体入市收购、信贷支持等综合性措施，促进玉米种植结构调整、合理消化国家玉米库存。 　　国家之所以取消了实施八年的玉米临储收购政策，最根本的原因是，国内玉米市场已经出现严重的供过于求局面。据农业部办公厅主任叶贞琴介绍，去年国家公布粮食12连增，实际上有超过一半的“功劳”要归功于玉米。现在国家库存量最大的就是玉米，已经高达2.5亿吨。 　　一位不愿具名的中储粮总公司内部人士向《财经》记者透露，这两年国家玉米库存早已粮满为患，再加之国内玉米价格比国外玉米价格高出一大截，使得今年国家对外拍卖的玉米赔本都卖不出去。现在每吨玉米每年的库存成本大约在252元，这样维持下来，国家财政一年需要付出的玉米库存成本费就超过630亿元。可见，玉米“去库存”已经刻不容缓。 　　实施“市场定价、价补分离”的玉米新政，不仅会牵涉上游玉米种植面积调整、产量调整，较大范围地影响到其他粮食作物;往下游看，还会大大减少国家粮食库存总量、减轻国家财政负担;同时也会对减轻国内饲料业、玉米深加工企业的成本，乃至抑制国内整个粮价高涨，起到较大作用。 　　从去年较大幅度下调临储玉米收购价格，再到今年彻底取消临储收购，将玉米价格推向市场，可以说，改革取得的效果较为明显。现在中储粮在东北地区收购玉米的价格是每吨1300元-1400元（约合每吨195美元到213美元），这一价格要高于目前芝加哥玉米期货价格140美元/吨，但是和美国玉米在中国部分地区的到岸价相比，价格已经基本接近。 　　去年临储玉米价格每斤下调0.12元，农民人均减收500元-600元;今年中储粮收购玉米的价格每斤再降0.3元，现在种植户感叹只能勉强覆盖种子、化肥、水电等种植成本。 　　更为重要的是，在取消临储玉米收购，实行市场化收购后，今年中储粮将不再像往年一样敞开收购玉米，大约只会通过库存玉米轮换收购2000万吨-3000万吨的新季玉米。结合后期可能出现的“卖粮难”，预计东北玉米种植农户遭受的损失会更大。 　　冯利臣分析，按照“市场定价、价补分离”的原则，下一步，国家将会对东北地区的玉米种植户给予适当的补贴。补贴发放的基本程序是，先将中央财政补贴资金拨付到东北各省（区），再由地方政府统筹补贴资金，直接发放到玉米实际种植者