依法进行价格认定、鉴定及复核履职风险防控的经验与思考.docVIP

依法进行价格认定、鉴定及复核履职风险防控的经验与思考 　　摘要：在市场经济逐渐完善的今天，价格认定起到了规范涉税、涉案、涉纪，以及调整经济利益、规范社会正常秩序、维护人民群众切身利益的作用，但是基于主观意识不强、技术应用不当、制度建设不够完善等方面的原因，就使得价格认定、鉴定及复核履职风险在一定程度上存在，如果不加以遏制，就极有可导致不可预料的严重后果。本文是以揭阳市价格鉴定认证管理局为例，分析了价格认定、鉴定及复核履职存在的风险，最后提出依法进行风险防控的对策。 　　关键词：价格认定 鉴定 风险 　　价格认定、鉴定及复核是构建服务型政府的必然要求，发改部门着力于加强价格认定机构的规范化建设，起到了提高群众满意度的效果。 　　一、价格认定、鉴定及复核实践的意义 　　（一）成为市场环境下经济发展助推力 　　在经济高速发展的环境中，政策的导向作用是不可忽视的，将会起到助推力的作用，这一作用对于资金薄弱。技术力量不高的微小企业是十分重要的，会使之获得可持续发展的外在动力。2011年10月，揭阳市价格鉴定认证管理局对学校校服价格予以认定，从而减轻学生家长的经济负担，提高政府部门的公信力，促进揭阳经济社会协调发展。 　　（二）社会转型期亟需利益协调的“杠杆” 　　在社会转型期，利益群体不断分化，社会的公平与正义在不同利益群益冲击与碰撞过程中得到侵蚀，维护社会的公平与正义就成为确保社会稳定的基础，尤其是在处置涉案、涉税、涉纪等财产的时候，更是容易引发社会的关注，稍有不慎，就极有可能引发深层次的社会矛盾，价格认定、鉴定与复核在其中的作用不可小觑。2012年，揭阳市足雅鞋业有限公司的破产案件中，因为老板跑路而导致大量员工及客户切身利益受到威胁，群体性事件大有一触即发的趋势，市价格鉴定认证管理局及时对现有资产进行价格认定，为有关部门依法、及时处置资产提供价格依据，在一定程度上清偿了员工及客户的损失，有效地规避群体性事件的发生。 　　二、价格认定、鉴定及复核履职风险 　　价格认定、鉴定及复核履职风险是指价格认定机构的人员在价格认定、鉴定及复核履职实践中，出具最终的价格认定结论书而承担的风险。 　　（一）主观判断性风险 　　这一类风险产生的主要原因就是因为价格认定、鉴定与复核所依据法律体系还存在不同程度的漏洞所造成的，给履职人员留下了自主裁量的空间，在具体操作的过程中倾向于主观化应用，从而使之最终出具令人产生质疑的价格鉴定结论书，一旦与相关的法律法规司法解释等出现抵触，或者与事实存在差距，就会引发纠纷，从而降低社会公信力。2012年，某市价格认定机构在对的应税物（二手房）进行价格认定中，因缺乏调查研究，凭网络了解而出具价格认定结论书，终因价格认定过高而导致社会的关注。因此，价格认定人员的主观判断因素不可忽视。 　　（二）流程性风险 　　价格认定、鉴定及复核的基本流程一般要划分为前期的价格认定受理与价格认定、鉴定与复核这两个流程，流程性风险就从这两个阶段来予以阐述。 　　一是前期价格认定受理不规范导致的风险。这一环节的风险是因为前期受理没有按照规范性的流程进行操作，出现了如超范围接受价格认定、鉴定与复核，委托书填写内容不全或是描述与实际不符，技术认定报告不存在就先期进行价格认定、鉴定与复核。2014年，某海关查获一批走私名贵烟酒及貂皮，委托当地价格认定机构予以价格鉴定，该机构在未要求委托方提供相关技术检测报告等有关资料的情况下，没有严谨的遵循有关涉案物价格鉴定操作规程，导致最终出具的价格鉴定结论书与市场价格出现较大偏差。 　　二是价格认定、鉴定与复核环节技术应用不当而导致风险。这一类风险基于未依照行业或是国家有关技术标准进行认定、鉴定与复核或是尚未进行充分市场调研就出具价格认定结论书，导致结论缺乏可信性与权威性。2013年，发生在山东某地的一宗房屋价格鉴定复核案件中，价格认定复核人员没有将鉴定基准日已不存在房屋排除在外，从而引发利益相关人对最终出具的价格认定结论书产生质疑。 　　（三）环境性的风险 　　基于外界环境所导致的干扰性风险。外界环境涉及到的范围较为广阔，本部门或是系统内部的干扰性因素导致的风险，也有行业性或是来自于政府其他部门干扰性因素导致的风险。干扰性风险即是指在价格认定、鉴定与复核的实践中，会受到非政策性或是法律性的压力，从而使价格认定、鉴定与复核受到干扰，严重影响工作的正常开展。 　　三、依法进行价格认定、鉴定及复核履职风险防控 　　（一）提高风险防范意识，规范基本操作流程 　　1、提高风险防范意识 　　价格认定人员的行为不可避免带有主观化的倾向，在价格认定、鉴定及复核履职的时候，往往就会根据自己的主观判断来实施价格认定、鉴定及复核履职，一旦发生错误，会出现诸如严重失实与重大失误等一系列问题