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第 3 章 城市管理理论 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 重 点 问 题 公共部门与私人部门的概念 中国城市公共部门的种类 市场失灵的含义和表现 政府失灵的含义和原因 城市管理的理论发展 公共产品的主要类型 公共产品的多元供给机制 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 3.1 私人部门与公共部门 1.私人部门的概念 所谓私人部门，即私人领域的行动主体，是指参加市场交换活动的各种组织和个人。具体地讲，私人部门包括各类企业组织以及家庭和个人。 私人部门以市场的自愿交易和自发秩序为核心机制来组织社会行动，私人部门并不排斥政府干预。 城市管理可分为私人领域和公共领域两个场域。私人领域以市场机制作为资源配置的基本形式，而公共领域以公共选择机制作为资源配置的基本形式。相应地，各种组织也可分为私人部门和公共部门两类。 3.1.1 私人部门的含义 3.1 私人部门与公共部门 2.私人部门的特征 （1）行动主体的自主性（行动主体有独立意志，以自身利益最大化为行动目标。企业，市场交易中拥有自主经营权，对自身的财产拥有占有，使用，处分和收益） （2）行动主体的平等性（社会地位的平等；市场交易的平等；） （3）私人行为的互惠性（双赢） （4）市场交易的竞争性（从自身的利益出发，商品和服务的价格与质量等方面展开竞争。竞争迫使经营者改进技术、提高质量） （5）私人行为的契约性（交易双方在相互信任的基础上共同遵守的规则） 由于私人部门主要是基于市场机制进行活动。 3.1.1 私人部门的含义 3.1 私人部门与公共部门 首先，私人部门的分散决策能够较快地实现供需平衡。 其次，市场价格的信息传导机制有利于提高资源配置合理性。 最后，市场主体的利益驱动有利于激励创新。 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 3.1.2 私人部门的优势 3.1 私人部门与公共部门 1.公共部门的概念 公共部门是以公共权力为基础组织起来的，其行动对社会成员具有强制性的社会组织体系。公共部门一般是指政府及其附属机构，它们主要负责提供公共产品和公共服务。公共部门负责管理公共事务，谋求公共利益，不以营利为目的。 在传统的意义上，城市政府是城市公共部门的唯一主体，政府垄断了公共事务的管理权，是公共产品的唯一供给主体。随着社会的发展，一些非营利组织和非政府机构也尤为公共管理的重要主体。这样，政府作为公共部门唯一主体的地位和合法性就受到挑战，但政府仍是公共部门中最重要的行为主体。 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 3.1.3 公共部门的含义 3.1 私人部门与公共部门 1.公共部门的概念 政府在矫正市场失灵方面，具有一些得天独厚的优势：（1）政府具有征税权、禁止权和处罚权。它可以凭借公权力，强行获得政府收入，禁止某些社会活动，对违法者实施处罚；（2）政府可以通过产权等强制性制度安排，对经济主体的活动提供激励约束机制，对经济活动的负外部性进行管制；（3）政府可以采取措施对消费者提供信息以及其他必要的支持。 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 3.1.3 公共部门的含义 3.1 私人部门与公共部门 2.公共部门的特征 （1）公有产权（P50） （2）公共利益（公共利益最大化约束机制是公共预算，受制于社会资源的总量。） （3）集体行动（公共部门建立在公有产权的基础之上，其决策权只能通过一定的公共选择过程来行使，所以有一定的强制性，个人有可能接受不喜欢的公共产品，支付不情愿支付的税收和费用） （4）非市场化（公共部门通过非市场的政治过程进行社会活动，产权让渡是无偿进行的。） 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 3.1.3 公共部门的含义 3.1 私人部门与公共部门 中国城市公共部门主要包括： （1）政党（中共市委在城市管理中居于核心地位，领导城市各项公共事务，制定城市政策。市工会、妇联、团市委等人民团体，各民主党派受其领导） （2）政府（广义：行政、立法、司法） （3）事业单位（是政府履行公共服务职能的一种延伸，科教文卫体环等） （4）国有企业 （5）其他公共部门（行业协会、社区组织）P51 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 3.1.4 城市公共部门 3.2 市场失灵与公共管理 1.需求满足功能（最有效地满足人们多元化的社会需求。） 2.情报传递功能（市场通过价格变化、供求关系、产品质量、竞争情况等市场信息，帮助生产者、经营者和消费者了解市场行情，从而作出理性选择） 3.检验评价功能（一种商品或服务是否能满足消费者的需求，通过市场检验） 4.资源配置功能（价格杠杆、供求关系） 5.激励创新功能 私人部门的运行和资源配置主要通过市场机制发挥作用。近代以来的经验表明，市场机制是迄今为止最