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南宁市志愿服务组织发展中的政府角色分析 　　摘 要：当前，社会领域改革成为我国改革的主攻方向，多元主体共同参与成为社会治理的发展需求，志愿服务组织正在成为社会治理的新力量。政府在志愿服务事业的产生和发展中起着主导性的“第一推动”作用，研究政府在志愿服务组织发展中应扮演的角色十分必要和迫切。本文结合广西壮族自治区南宁市的地方实际和改革需求，探讨志愿服务发展困境中政府角色存在的问题，提出了政府要扮好引导者和扶持者的角色，推动南宁市志愿服务组织的健康发展和当地社会领域改革的深入推进。 　　关键词：志愿服务组织；政府；角色定位 　　近年来，广西壮族自治区南宁市日益壮大的志愿服务组织在政府的大力推动下得到了前所未有的快速发展，但仍面临着诸多现实问题和发展障碍，而这些问题的存在与政府角色有着密不可分的关系，需要对政府在志愿服务发展困境中的角色进行分析研究，促使地方政府找准自身定位，完善自身职责，积极发挥应有作用，更好地促进志愿服务组织健康蓬勃发展。 　　一、南宁市志愿服务组织发展现状及困境 　　目前，南宁市拥有注册志愿者50多万人，志愿服务组织1300多个，网上发布志愿服务项目2100个，累计服务总时长21万小时。蓬勃发展的志愿服务组织活跃在公益活动、救援救灾、社区服务、环境保护、扶贫济困等领域，在社会公共事务管理中发挥着积极作用。但由于志愿服务工作起步较晚，受外部发展环境和自身内在能力的制约，志愿服务组织在日益壮大的同时还是遇到了较多“成长的烦恼”，行政色彩浓厚、独立自主性弱，发展环境不成熟、权益保障不充分等问题日益凸显。 　　二、南宁市志愿服务组织发展困境中的政府制约因素 　　（一）管控意识较强，直接干预过多。近年来，南宁市加快了推进志愿服务事业的步伐，但政府在发挥推动、扶持、培育等积极作用的同时，行政意志和权力也在有意无意地渗透着志愿服务组织发展的各个环节。一方面，政府部门因在隶属关系和资源供给中的优越性，通常对官办志愿服务组织的发展运作施加行政意图，使之服从于政府的工作任务。另一方面，政府不仅为保障志愿服务项目及活动的顺利开展，还倾向于利用行政权力协调相关社会关系，利用其动员能力调动所需的社会力量和资源。 　　（二）体制改革不到位，行政关系难脱钩。南宁市已于2016年2月起实施《南宁市四类社会组织直接登记管理办法》，简化符合条件的新成立的志愿服务组织等社会组织申请注册、登记、变更、年检等程序，但已经成立的四类社会组织与原有业务主管单位脱钩仍要有一个过渡期。正是由于政府和志愿服务组织依附关系的管理体制改革未一步到位，本应作为全市志愿服务工作协调机构的南宁志愿服务联合会面对众多有着业务主管单位的志愿服务组织，在整合调动全市志愿服务力量上显得乏力，使得本就稀缺和不均衡的志愿服务资源难以整合盘活，限制了整体规模效益的发挥。 　　（三）服务平台不完善，供需对接引导不足。近年来，南宁市不断探索建立志愿服务站、志愿服务项目交流会、志愿服务网站及微信公众号等数据共享、渠道畅通、高效便捷的服务平台。但政府在提高平台使用率、发挥平台最大效用上没有较好进行统筹配置。如在市区公共场所和窗口单位建立了近百个志愿服务站，206个社区分别也成立社区志愿服务站，但部分志愿服务站点提供服务的针对性和有效性不强，出现了有站点无服务或者服务效用不高的现象。 　　三、南宁市志愿服务组织发展中政府角色定位的对策 　　按照我国当前志愿服务组织的发展阶段和水平，地方政府在志愿服务事业发展中仍应处于主导地位，这种主导性角色的正确定位应有所为有所不为。有所不为是指政府角色要从直接管理和指挥志愿服务组织的角色中解脱出来，重在宏观管理，“搭好台”而非“唱好戏”。有所为则指政府既当好引导者，又做好扶持者，切实解决志愿服务组织在成长发展中遇到的难题。 　　（一）注重整体规划，加强顶层设计。作为涉及经济社会方方面面的一项复杂工程，志愿服务事业的发展具有全局性、复合性、联动性特点，要将志愿服务事业的发展纳入全市经济社会发展整体规划和战略目标中，与各领域工作一起统筹推进，让志愿服务组织的发展方向和结构符合社会发展需要，又能提高培育扶持志愿服务组织的协调力度和层次，实现各方联动，协同推进。地方行政主管部门应制定科学合理的总体规划和发展目标，使志愿服务组织的数量、种类、布局等方面更加符合城市发展和社会需要，并出台综合性政策文件或“一揽子”政策举措，有计划、有步骤地系统实施推进，并做到分类分层次指导、精准施策。 　　（二）优化布局结构，合理配置资源。地方政府要结合当地志愿服务组织体系的现有结构特征，掌握公共服务领域对志愿服务的重点需求，来不断调整优化志愿服务组织的发展布局，并建立合理的评估体系和相应的评估机制，对志愿服务组织的运作成效给予客观公正的评估，以评估结果决定资源投