南通市鼓励“创业新四军”等各类创客创新创业政策研究.docVIP

南通市鼓励“创业新四军”等各类创客创新创业政策研究 　　摘要：在对南通市已出台的促进创新创业政策深入研究基础上，探索现有政策体系存在的问题。对比国内外先进地区的做法，拟提出促进南通市“创业新四军”等各类创客创新创业的政策建议。 　　关键词：创业新四军 创新 创业 政策 　　自20世纪90年代以来，创新创业不仅成为南通市增加就业、促进经济增长及提高人均收入水平的重要动力，并且逐渐成为促进新的社会结构和经济结构形成的新引擎。当前，中国经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。面对着一系列经济发展所依赖的社会、科技、文化、制度背景发生的巨大变化，南通市在推动创新创业问题上，也需要有新的发展定位、发展思维、发展理念与发展战略。必须正确地认识经济发展的新常态、正确地定位新常态转型时期创新创业的新标准，才能在此基础上构建南通市创新创业政策体系，营造良好的创新创业生态环境及引凤筑巢的创业氛围。 　　一、南通市推进鼓励“创业新四军”等各类创客创新创业工作所面临的挑战 　　1.创新创业科教资源匮乏，创业教育不足。根据我们对创业者的访谈，创业教育的缺乏是不少创业者特别是大学生创业群体的普遍呼声。目前南通的高等学校数量较少，国家级、高水平的研究机构、实验室等也相对匮乏。由于一个成熟的、具有较强发展能力的产业，其主体构成不仅要有生产型企业，也必须有大学、科研机构配合起到技术创新和技术培育的摇篮作用，作为企业科技创新的知识来源和基础支撑。不难看出，在通高校目前基础科研实力与国内发达地区仍然差距甚远。高校的创业教育课程，不仅课程数量少，而且创新创业教育的师资也非常匮乏，专业化程度不高，部分老师自己未创过业，讲课照本宣科。同时课程的针对性、实效性等方面均停留在层级较低的境地。比较发达国家，如在欧盟，大部分成员国都致力于在本国的教育系统中强化创业教育，特别是在大学里，创新创业教育不仅仅针对MBA学生，它是面对各个专业领域学生的。 　　2.南通创业投资产业发展面临瓶颈。在南通地区发生的创业投资案例远远低于省内先进地区，融资总额也相差甚远。初创企业或中小企业由于自身实力有限，它们在向银行融资的过程中常常会受到重公轻私的歧视。尽管政府有创业担保贷款，但因为反担保的前置而难以获得相应贷款。尤其是大学生创业，更是受到无有价证券、无房产的质押和无机关事业单位就职人员反担保的限制，难以获得贷款资金支持。 　　3.政府部门之间合力缺乏，信息服务滞后。一是创新创业政策体系存在着政府部门之间不协调的状况，缺少牵头部门，政策措施碎片化，提供资料复杂，办理手续繁琐。比如人才工作机构注重的是海归及高层次人才的创新创业，科技系统注重科技创新创业，人社系统关注草根创新创业和带动就业。有的部门仍有本位主义、利益趋动的影响。二是缺少为创业者提供查询服务的综合信息平台，部门之间信息交流与反馈、责任担当与衔接均存在或多或少的问题。另外，扶持手段单一，配套政策不足也是目前创业者的普遍呼声。 　　4.创新与创业精神缺少区域文化的支持。创新与创业精神是巩固与提升南通城市竞争力的本源。在我们的访谈中发现，随着近些年南通经济的发展与生活水平的提高，创业之初的激情开始让位于对安逸生活的追求；敢为人先的拼搏精神开始让位于对现状的满足和对成规的墨守。 　　5.创新创业信息的传递通道梗阻。一方面是大量的有效信息散布于各类网站、不同媒介，虽然传播渠道较多，但发布信息侧重点不同，信息不够集中。另一方面，不少创业者不善于捕捉有效的信息，有的甚至不知道相关信息的发布渠道。信息传播存在明显的不对称性，这在一定程度上影响到创业者的判断以及对机会的把握。 　　二、几点政策建议 　　1.进一步完善创新创业生态系统，持续建设服务型政府。在国内外竞争异常激烈、政策优惠空间有限的情况下，优质的公共服务才是吸引创新创业人才的关键。其一，南通应持续完善服务于“创业新四军”的创新与创业政策体系，进一步强化“管理就是服务”的意识，不断拓宽服务领域，加强政府部门间的协调工作，完善“一站式”“一窗式”的服务体系。逐步统一社会信用代码，实现“一照一码”。其二，简化办事程序，提高办事效率，推进电子政务建设，降低行政成本。其三，搭建公共服务平台，推动信息共通、共享，并逐渐分类整合有关信息，使创新创业可获得的信息更为集中和全面，方便创客的搜索和使用。其四，理顺政企沟通渠道，建立政府与企业、创客、行业协会顺畅沟通的互动机制。其五，确保宜居宜业的环境，降低“创业新四军”的生活成本。这一点可以借鉴新加坡做法：以区县和园区为主体，形成一批政府公共租赁房，以低于市场的租赁价供年轻的创新创业者居住。市级层面可以设立专项资金予以支持。其六，深化人事制度改革，调动各类人员的创新创业积极性。开放应该是全方位的，尤其要通过人事制度改革，