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四川平武生态扶贫观察 　　摘要：全面建成小康社会，是党对全国人民、全世界的庄严承诺，农村贫困人口脱贫成为最艰巨的任务，精准扶贫成为重要抓手。当前乡村治理处于转型过程中，如何使治理模式与精准扶贫相适应已成为决定农村减贫成效的决定性因素。鉴于此，作者通过观察平武县生态扶贫实践，思考转型贫困治理模式，有效推进农村精准扶贫。 　　关键词：转型 乡村治理 精准扶贫 　　中图分类号：F323 文献标识码：A 　　从贫困形成的原因和目标定位出发，我国的扶贫治理模式适时调整，历经了“救济式”、“开发式”、“参与式”的演进和制度安排，贫困发生率从20世纪80年代的80%以上，下降到2014年的7.2%。治理模式、机制的变迁及治理成效的取得为现阶段的精准扶贫提供了价值和实践指导，加强贫困治理体系建设，协同推进贫困人口的能力提升和贫困区域的资源开发有助于农村精准扶贫。平武县立足于生态资源，创新贫困治理模式，探索与精准扶贫相适应的乡村治理方式、治理主体、治理环境、治理单元、治理动力等方面的转型，在生态扶贫、全面建成小康社会的进程中取得了良好成效，全县农村贫困人口从2011年的3.9445万人降低到2015年的1.1698万人。 　　一、平武县生态扶贫的现实路径选择 　　（一）生态涵养功能重要 　　平武县位于四川盆地西北部，是著名风景区九寨、黄龙之门户，素有“天下大熊猫第一县”之美誉，野生生物资源丰富，是我国建设长江上游生态屏障的关键地段，境内有王朗、雪宝顶两个国家级自然保护区和小河沟省级自然保护区及余家山、老河沟两个县级自然保护区，还有关坝流域自然保护小区，保护区总面积1250平方公里，占全县总面积的21%，森林覆盖率74.14%。 　　（二）扶贫脱贫任务重 　　平武自然资源丰富，山川秀美，空气清新，气候宜人，但经济基础底子薄弱，经济发展比较落后，属国家秦巴山区连片特困地区县。截至2016年6月，全县建档立卡贫困户3564户9440人，贫困发生率7.3%，分别高于绵阳市、四川省4.3%和1.5%，贫困村73个（占比29.3%）。按照中央、省、市扶贫脱贫精神要求，平武县出台了相应的政策措施，明确到2018年全县贫困人口全部脱贫，2019年贫困村全部“摘帽”和贫困县“摘帽”，脱贫任务重、时间紧。 　　（三）生态扶贫脱贫路径选择 　　如何让“一方水土养活、养富一方人”、“既要金山银山，更要绿水青山”，经济发展和生态保护如何协调，成为平武县发展和扶贫脱贫必须正视和解决的突出矛盾。平武县立足实际，面对现实，把生态文明建设放在突出地位，将“生态立县”确定为县域经济发展战略之一，以绿色发展理念引领创新实践，开展了一系列有价值的探索，旨在促进生态保护与扶贫开发的良性互动，经过多年努力，区域内群众逐步走上了“不挖山、不砍树、能致富”的绿色、低碳、可持续发展道路，生态扶贫脱贫成为现实的路径选择。 　　二、贫困治理体系转型的实践探索 　　在借鉴、总结保护与发展的国内外经验的基础上，平武县党委、政府和职能部门梳理出生态扶贫脱贫需要解决的实践问题包括：老百姓保护与发展的价值取向如何形成？保护的动力机制如何形成并可持续？在哪里进行探索？谁来引导、组织、实施和管理，并探索形成制度？发展什么，如何发展？在此基础上，平武县大胆创新，从贫困治理体系建设着手，以生态禀赋好、保护价值高的村为依托探索环境友好型、社会友好型、发展可持续的模式，推动社区在保护和持续利用自然资源上找到合适的路径。 　　（一）实践探索在关坝村实施 　　关坝村紧邻国家级、省级、县级自然保护区，有丰富的生物多样性资源，是重要的生态保护区和生态走廊。根据全国大熊猫第四次调查分析，该村区域内，大熊猫预估在4-7只。丰富的自然资源和重要的保护价值吸引了公益性社会组织和研究机构的关注和入驻，同时，在政策的支持下还吸引了一批在外有工作经历、有知识、有见识、有乡愁的青壮年回乡创业、发展，使关坝村具备了良好的社会治理基础。村内山高林多，地少人稀，林地总面积6499.3亩，森林覆盖率为96.3%，其中天然林占98.7%。长久以来村民们过着“靠山吃山，靠水吃水”的生活，掘田种地、砍林捕鱼、打猎采药、养蜂放羊等为主要生产生活方式。自天保工程、退耕还林、生态文明建设等实施以来，村民对自然资源的依赖终止，可替代的生产方式未形成，关坝村成为贫困村之一，目前全村有贫困户23户69人，贫困发生率17.74%。保护与发展的现实诉求赋予了关坝村重要的实践价值，关坝村的文化和社会系统也为实践奠定了坚实可靠的社会基础。 　　（二）实践从构建党委政府、社会和贫困户多元共治体系开始 　　贫困治理不仅是经济发展，也是社会问题。分析总结多年政府主导的贫困治理模式的实践表明，自上而下的资源输送和项目推进方式见效快，但从长远看可持续性