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国际投资仲裁透明度 　　摘 要：在国际投资里，当东道国和投资者发生争端的时候，采用仲裁解决的方式十分常见。但是国际投资仲裁与商事仲裁不同，投资仲裁经常会涉及到东道国的公共利益。因此，一味的坚持与商事仲裁一样高标准的保密性对东道国的公共利益没有好处，所以我们要在保证秘密性的前提之下增强国际投资仲裁的透明度。加强投资仲裁的透明度可以使公众了解和参与仲裁程序，能够很好地监督政府的行为，并且有助于重塑公众对投资仲裁的信心。这样也对仲裁制度的长远发展大有裨益。 　　关键词：投资仲裁；透明度；公共利益；法庭之友 　　一、国际投资仲裁的概念和特点 　　国际投资仲裁，是指采取仲裁的方式解决国际投资活动中的种种纠纷。国际投资争端，是指在海外投资的过程中，各类主体因为彼此间的分歧而引起的争议。它具体包括不同国家的投资者之间因直接投资活动而产生的争议、不同国家之间因私人海外投资活动而产生的争议以及外国投资者与东道国政府间因直接投资活动而产生的争议。国际投资仲裁所面对的对象是外国投资者和东道国政府之间的争议①。 　　国际投资仲裁有着自己的特点，很大程度上与商事仲裁不同，国家在国际投资中的身份地位不同于民事活动中平等关系的民事主体。在国际投资中，国家与投资者之间更多的是管理与被管理的关系。在国家与投资者的地位问题上，我国学者普遍认为，双方的法律地位有差别。② 　　二、在国际投资仲裁中增强透明度的利弊分析 　　（一）增强国际投资仲裁机制透明度的益处 　　第一，增强国际投资仲裁透明度有助于维护东道国家的公共利。绝大多数国际投资争端都与例如环境保护、健康保护、可持续发展等社会公共利益密切相关。透明度的要求包括了首先要向公众公布争端已进入仲裁程序，这样就使得与案件有利害关系的相关方有机会了解争端的事由以及争议的关键点，这样他们来搜集证据会更有针对性，于自身也更有利。而且，由一些专业和权威的第三方提交法庭之友的意见，在社会上有较大舆论上的影响力，能够引起仲裁庭对公共利益的重视。 　　第二，增强国际投资仲裁透明度有助于提高仲裁的质量。虽然东道国手中掌握着丰富的经济政治资源，但是国家不肯能掌握关于具体纠纷的仲裁所有方面的事项，比如说在环境保护，人权和公共福利等方面，就很难搜集到相关证据。而且东道国的政府很有可能缺乏进行投资仲裁所需要的专业知识。虽然投资仲裁规则里，在选任仲裁员的时候，对其资格的认定有着严格的要求，但是这并不能保证仲裁员有能力掌握个案的全部要点和进行仲裁所需要完备的能力。 　　（二）增强国际投资仲裁机制透明度的弊端 　　仲裁本质上是当事人合意的产物。但是如果仲裁庭在没有征得当事双方同意的情况下，引入第三方的意见进仲裁庭，那么很可能是一种违背仲裁双方意愿的情况，即违背了仲裁双方的合意。而且争端当事方和仲裁员在现有的国际投资仲裁规则下，想要了解与案件有关的信息，有着足够多的途径，仲裁庭也未必要通过法庭之友的帮助来获得信息。因此，仲裁庭想要寻找新的观点或者证据，并不用依赖法庭之友的意见。而且在很多时候法庭之友的意见是其中一当事方主张的同义反复。也因此，在一些学者看来，法庭之友主动提出的一些意见，并无法为仲裁带来更多的价值。 　　法庭之友的参与可能会变成投资争端友好解决的障碍③。在国际投资争端仲裁程序中引进透明度概念之前，和商事仲裁一样，投资仲裁的程序是秘密进行的，只有参与仲裁的双方，律师和仲裁员对进行仲裁的案件有详细的了解。仲裁开始以后，双方可能会在多方面彼此妥协，以最经济迅速的方法使争端得到妥善的解决。但是如果引入的第三方代表着整个社会的公共利益，那么很有可能会给东道国带来舆论上的压力，逼迫东道国为了公共的利益与投资者死磕到底，这样并不利于最后结果的达成，还很有可能给投资者造成一种该国投资环境恶劣的不良印象，从而减少国际投资者对该国的投资。 　　仲裁的透明度是一把双刃剑。用得好，就能够消除国际投资争端仲裁机制中的弊端；如果用不好，就会给投资仲裁乃至一个国家的外来投资带来巨大的打击。所以要为法庭之友制定合适的参与机制和参与程序，适当平衡透明度和秘密性的比例，让投资仲裁的透明度真正为该国带来利益。 　　三、中国对增加投资仲裁透明度的选择 　　（一）通过合理的方式增强透明度 　　增强国际投资争端仲裁透明度的主要办法是法庭之友的参与，其中主要包括提交法庭之友的意见、公开仲裁庭审程序以及与仲裁相关的文件。 　　国际投资仲裁里保密是原则，透明度是合理例外。因为争端中的公共利益比秘密仲裁带给当事方的利益更为重要，所以第三方介入投资仲裁有正当性。同时，为了过滤掉那些毫无根据的意见，可以采用审查仲裁是否涉及公共利益的方法，来减轻仲裁程序的负担。对于法庭之友身份的认定方面，从国内到国际上，不同的仲裁庭之间，存在着很大的差别。这些审理场所里，不