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城乡义务教育需要什么样的教育平等 　　摘要：义务教育的完全平等作为一项基本人权、一种自然权利是人性平等的必然要求。义务教育补偿，是实现教育正义、促进教育平等、保障基本人权的有效途径。 　　关键词：义务教育；平等；补偿；正义；人权 　　中图分类号：G40 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）028-000-01 　　义务教育，是根据宪法规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。义务教育第四条规定，“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务”。 　　一、义务教育平等内涵 　　《辞海》对平等的定义为：平等是人们在社会上处于同等的地位，在政治、经济、文化等各方面享有同等的权利。依据此定义，《教育大辞典》对教育平等的解释为：“教育平等指人们不受政治、经济、社会地位和民族、种族、信仰及性别差异的限制，在法律上都享有同等受教育的权利。”[1] 　　平等追求的是一种精神，平等不是平均主义也不是纯物质意义上的贫富均等，而是基本道德人格的平等与互相尊重。无论人与人之间有多大差异，但只要他作为现代人，其最基础的义务教育应该都是平等的，这与他的财富、才能、和信仰等无关。因此，做为公民最基础的义务教育应该执行完全平等的原则。义务教育的完全平等作为一项基本人权、一种自然权利是人性平等的必然要求。 　　二、 义务教育平等理据 　　每位公民都参与了社会分工，虽然贡献有大小，但是每位公民都为社会的缔结尽了自己最基础的力量。因此，每个人都应该平等享有最为基础的教育，平等享有义务教育不同于公民权，而是人最基本的权利。“每个人从一出生就参与了社会的缔结，就为社会做出了贡献尽了义务，因此，他应该享受与别人平等的最为基本的权利。”[2] 　　其次，在教育资源紧缺且社会发展急需人才的情况下，实行“效率优先、兼顾公平”的教育发展策略，集中优质资源有区别、有重点的发展一部分学校的教育政策能够在有限的资源条件下高效率地培养各级、各类优秀人才，在当时经济发展落后、优质资源紧缺的背景下，确实是一种可行的选择。但是，随着经济的发展，功力主义的教育政策日益凸显它的不公平。例如：重视社会发展，轻视个人利益与牺牲弱势群体利益；重点发展部分地区教育，造成地区间教育的不均衡；优质教育资源向城区重点学校倾斜，造成校际、城乡教育不均衡等。历经几十年的发展，过去集中优质教育资源重点发展部分学校的功利主义的教育政策显然不再适合当代教育，人们对于公平与平等的追求日益强烈，随着经济的发展与优质资源的日益增多，我国义务教育应该要逐渐回归到追求实质平等。 　　三、以补偿为手段促进义务教育平等 　　1.义务教育补偿是实现教育正义的必要条件 　　教育正义是社会文明的重要标志，是社会发展到一定阶段的必然要求。教育正义首先要求义务教育的平等，也就是让一切最基础的教育资源没有重点、地域、校际、城乡的差别，而能让所有受教育者平等的享有。对于如何有效解决此问题，罗尔斯提出了“差别原则”：“即对教育弱势群体在分配教育资源时进行弱势倾斜，实行对弱势群体的“优先扶持”，用对待强势群体和弱势群体的不平等的手段达到真正的教育平等的目的。”[3] 　　现代社会是以知识、能力为本位的，受教育程度的高低直接影响一个人的求职、就业与发展。义务教育受教育权不能平等的享有意味着教育的不公正，直接影响个人的行为能力、继续教育与就业。 　　根据阿马蒂亚?森的观点，“这些基本的可行能力剥夺的人，必将导致他们生活上的贫困，甚至是过早的死亡。”[4]由此可见，在义务教育阶段执行完全平等的原则，是实现教育正义的必然要求。 　　2.义务教育补偿是促进教育平等的有效途径 　　“教育平等的终极原则是：人即目的，教育不应该把人当手段、当工具，人人居于平等的地位而有同等的机会。但这种平等不能是机械式的，社会的进步有待于不同的人发挥不同的潜能。教育的平等一方面包含使每一个人依其潜能获得最大化的发展；另一方面则要求这种差别性的安排使社会上处于最不利地位的人的利益得到保证。”[5] 　　由于城乡二元结构的长期存在，以及地区间发展的不平衡，即便城乡义务教育的资源配置能够尽量一致平等，也无法根除地区、校际、城乡等因为经济、历史政策等原因所造成的教育不平等。因此，城乡义务教育不通过补偿是不可能平等的，国家应在“一张图纸造学校”的基础上对农村以及薄弱地区进行额外的补偿来弥补几十年来国家相关的历史性政策取向和制度设计功利、重点取向对农村以及薄弱地区的损害；其次，弱势群体由于社会地位、权力、经济、社会关系的不平等使其在教育的其他方面受到限制，如果不进行相应的补偿，是很难与主流社会儿童进行公平竞