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基于乡镇民营企业管理模式视角下的内部控制研究 　　摘 要：乡镇民营企业经过半个世纪的发展，现已成为县域经济的中坚力量，对中国经济稳步增长有着重要支撑作用。然而国内的乡镇民营企业平均寿命仅为日本同类企业平均寿命的十分之一，美国同类企业的十三分之一，其重要原因之一就是企业的内部控制环节非常的薄弱。文章把乡镇民营企业成长演化和国内乡镇民营企业的管理方式相结合，从历史和特色的角度解析国内乡镇民营企业的内部控制。为乡镇民营企业的发展提供参考。 　　关键词：乡镇民营企业；演化；管理模式；内部控制 　　一、乡镇民营企业界定 　　民营企业，简称民企，但在国家的法律中没有“民营企业”的概念，却在经济学界有广义和狭义的区分：广义的看法是除了“国有独资”、“国有控股”外，其他类型的企业只要没有国有资本，均属于民营企业。狭义的是指民间私人投资、民间私人经营，民间私人享受投资收益、民间私人承担经营风险的法人经济实体。本文民营企业的界定主要是在它的狭义的含义。乡镇民营企业是相对城镇民营企业来讲的，企业所在区域为乡镇的民营企业。目前乡镇民营企业主要以下几种发展形式：一是个体户起家，逐渐积累发展起来的或直接由私人投资兴办的企业；二是多门类、多渠道的合作企业；三是国有或集体企业通过买断转型的企业，这也是乡镇民营企业的主要发展形式。 　　乡镇民营企业是中华大地上一个璀璨的明珠，是改革开放的伟大硕果，上世纪80年代以后，乡镇民营企业充分利用乡村地区的自然和社会经济资源，向生产的深度和广度进军，企业获得了较快的发展，同时，乡镇的国有、集体制企业相继买断转型，成为个人独资公司或合伙制企业，从体制上转变为乡镇民营企业， 　　这些均为企业的发展注入了新的活力。乡镇民营企业的发展突飞猛进，对于加强县域经济综合实力和缩小城乡产别，加快城乡一体化建设均具有重要意义。 　　二、乡镇民营企业的成长与演化 　　1.乡镇民营企业的雏形时期（1958-1978） 　　中国的乡镇民营企业最早的雏形是1958年的“社办工业”，经过半个多世纪的发展，截止2015年12月，中国的私营企业从业人员已达1.1亿人，个体工商户已达3985万户，提供了50%以上的税收、80%以上的就业岗位和90%以上的新增就业岗位。1958年初，国家主席毛泽东同志在成都工作会议上首次提出“社办企业”的概念。“社办企业”是中国乡镇企业的雏形，但由于受当时思想意识形态和后期的“文化大革命”的影响，其产值和增加值都不是很理想，企业的种类主要是“社办企业”。 　　2.乡镇民营企业的快速发展时期（1978-1997） 　　1986年全国八届人大通过《乡镇企业法》，首次从立法上对乡镇中企业做出了界定，此时中国的乡镇中国有的、集体的、私有的企业进入快速发展的黄金时期。1997年企业数量增加到2099万个。从1992年到1997年，总产值增加了6000多个亿。乡镇企业的种类繁多，有乡镇办、村办集体企业、私人联户和个体户等，呈现百花争艳的局面。 　　3.乡镇民营企业探索发展时期（1997年以后） 　　国家从战略上调整国有经济的布局，国有经济“有进有退”、“有所为、有所不为”，为民营企业提供了发展空间。乡镇中国有和集体的企业通过整体出售方式，可以将企业改制为民资企业（即民营企业）。截至1998年，出售改制的乡镇企业就达6.32万户。到2000年，全国的乡镇集体企业改制的达到90%以上。经过改制，乡镇企业大都以民营企业为主，没有改制的大都实行家族式的管理，在一定程度调动了企业经营者的积极性，乡镇的企业呈现总量减少，规模扩大的趋势。但是随着中国经济的发展，市场发生了变化：由卖方市场转向买方市场。伴随着中国市场经济的深入，国内市场受国际市场影响加剧，国有企业经营机制搞活，乡镇民营企业遇到了前所未有的挑战，部分乡镇企业转变了企业的经营管理方式，成立股份公司，实行委托代理制的现代企业管理制度，探索乡镇民营企业的发展之路 　　三、乡镇民营企业的现状对内部控制的影响 　　乡镇民营企业以中小企业为主体，既有中小企业的特点，又因为企业所处的地理位置，所有制形式，成长过程有别，有其独特的一面：企业分布、经营范围广泛，大都规模较小，但是适应和生存能力极强；企业的员工大都是亦工亦农的农民，管理能力和专业技能水平有待提高；企业组织结构简单，实行单一的家族式的管理，所有权和经营权高度统一；企业的生产经营处于完全竞争市场，产品接收市场的检验，企业经营完全靠市场的调节；企业产业结构调整亟待加强，区域的外向不经济问题十分严重，区域产业、产品极其相似，恶性竞争严重，过度开发区域资源，给区域生态造成灾难。 　　我国的乡镇民营企业经过半个多世纪的发展，企业规模在不断的扩充，产品的科技含量不断的加强，市场服务的外延在不短的扩展，然而企业的管理模式-