十一五规划中期评估技术方法-环境规划院.ppt

国家环境保护“十一五”规划中期评估技术方法 周 劲 松 环境保护部环境规划院 2008-12 内容 “十一五”规划特点 中期评估工作目标 中期评估技术方法设计 评估具体技术方法内容 中期评估技术建议及其他 一、“十一五”规划特点 内容编制全面 环境要素、能力建设；目标、任务、重点工程与政策措施等 实施涉及部门众多 环保、水利、农业、林业、海洋与建设等诸多政府部门工作 强调政府职能的发挥 强调各省级人民政府应承担的职责与中央各部委应承担的职责；各级政府的环保监督管理、宣传教育、科研支撑等职能； 一、“十一五”规划特点 约束性与导向性并重 约束性：政府硬性职责，如城市污水、垃圾 导向型：企业、民众，如循环经济的政府导向 任务与目标逻辑对应 政府公共领域投资与政策制定实施、依据政府部门职责形成政府任务分工，提出规划目标 总量减排的要求突出 主要污染物排放总量减排（COD、SO2） 二、评估工作目标 五大目标： 1、掌握规划实施中期情况 2、探讨分析实施的经验与问题 3、明确未来两年的工作重点 4、初步预测2010年规划实施情况 5、构建规划实施评估机制 规划评估技术方法应能满足前4项目标的要求 三、中期评估技术方法设计 全面反映规划内容框架： 纵向涵盖投入、产出、目的与目标4个层次； 横向涵盖各环境要素保护与环境监管能力建设领域； 评估的内在逻辑性： 构建各因果链条，强化投入产出的逻辑对应性，考虑相关环境管理与监测条件（置信程度）、政策制定实施与环境外部形势（灰色因子），尽可能满足逻辑自洽性要求 结合国家与各省中期与终期目标要求，深入探讨分析规划实施的经验和问题，提出未来规划实施 重点，初步预测2010年终期实施完成情况。 三、中期评估技术方法设计 定量评估与定性评估： 定量评估：约束性语言--量化要求；逻辑判断 定性评估：导向性语言--无法定量评估；中期未能形成可见且可量化产出的任务( 如政策制定、宣传教育、科学研究等，这些内容可能有部分量化数据，但不足以完全说明其实施情况)； 四、评估技术方法内容 总体框架 定量指标 定性评估 进度预测 总体框架—逻辑框架法 满足：全面、系统、结构、层次化评估 逻辑框架法：评估的框架思维模式 总体分析的工具，评估工作初期用于指标列举、数据搜集与指标初步集成等 一般性分析,需要其他专业方法支持：效益分析、进度计划、因果分析等 逻辑框架的基本结构 层次纲要 客观验证指标 验证依据 假定条件 目标/影响 目标指标 监测和监督手段方法 实现目标主要条件 目的/作用 目的指标 监测和监督手段方法 实现目的主要条件 产出/结果 产出物定量指标 监测和监督手段方法 实现产出主要条件 投入/措施 投入物定量指标 监测和监督手段方法 落实投入主要条件 总体框架—逻辑框架法 本次评估强调逻辑框架的垂直逻辑关系—因果关系 由于中期评估不如终期考核评估那样具有行政考核性质，不强调指标数据的监督与考核（如工程竣工验收文件、水质全分析监测结果文件等） 数据分析校核：参照相关定性评估条目的部分评估数据、外部人口经济数据、自动在线监测设备安装与运行情况等数据予以辅助校正。 总体框架—逻辑框架法 国家环境保护“十一五”规划中期评估逻辑框架： 目标层：环境质量（重点—水、大气） 目的层：总量减排（重点—COD、SO2） 产出层：重点工程进度（城市污水处理设施建设、燃煤电厂脱硫等）、政府部门工作任务（监测统计、行政执法、宣传教育）的成果 投入层：污染防治投资、政府政策制定、政府监管能力建设投入、环境保护科研投入及政府部门对其成果的运用情况等 强化分析产出—评估内容 7个环境要素：水、大气、固体废物、生态保护、农村环境、近岸海域、核与辐射 环保能力建设：监测预警、执法监督与事故应急体系建设、金环工程、科技创新支撑与人才培养等 共性保障措施：区域经济与环境协调发展、经济结构调整、落实环保责任、增加环保投入、严格环境监管、发展环保产业、动员社会力量保护环境、环境保护国际合作等 中期评估总体框架 强化分析产出 逻辑推理技巧 图表分析—简化逻辑关系链； 思维变换—逻辑一一对应，问题转化 反向思考—穷举与排除 归纳分类—抽象、概括与分类 其他：演绎推理、计算推导等严格的逻辑推理 强化分析产出 因果架构层次： 以大气环境保护领域而言：SO2减排、工业废气防治、机动车污染防治与温室气体排放控制等子因果架构； 以SO2减排而言：投入性指标包括火电厂脱硫电价、新（扩）建燃煤电厂（除热电联产外）准入政策、SO2减排工程投资等，其产出性指标包括燃煤电厂脱硫