第四章电信管制的建立与管制边界1934年通信法确定了美国电信产业的.doc

第四章 电信管制的建立与管制边界1934年通信法确定了美国电信产业的管制体制，即维持一个垄断经营的电信市场结构，管制机构对垄断者进行必要的管制，以此保证电话的普遍服务。在管制垄断时期，管制可以分为两类：市场管制与行为管制。市场管制主要包括两个方面，市场进入的管制与价格的管制。其它管制内容如互联、服务质量等则属于行为管制。 追溯起来，美国的电信管制始于1885年。当时，印地安那州通过一项法律规定每月的电话价格不得超过3美元。到1914年时，有三十四个州和哥伦比亚特区对电话实行了某种形式的管制，这些管制包括制定价格，核准审批公共电信服务，互联要求和经营许可的发放 [1]。1934年通信法生效及联邦通信委员会成立以前，这样的管制一直处于零星的、不系统的状态。对于本地电话业务，各州及地方政府根据本地实际情况与需要进行管制；对于州间电话的价格，1910年的Mann-Elkins法赋予了美国州间商业委员会管制权，但该委员会没有实质性的价格管制行为。因此，美国电信业的规范化管制是从1934年开始的。 1934年通信法确定了美国通信产业管制的法律框架，并将联邦无线电管理委员会管理无线电频率的职能和州间商业委员会管理州间和国际电话价格的职能合并，成立了专门的联邦通信管制机构----联邦通信委员会(FCC)。联邦通信委员会被赋予对通信产业进行管制的广泛权力。具体包括：价格管制权，所有根据本法定义的公共电信公司必须事先提交资费明细表，联邦通信委员会有权让电信公司停止执行其提交的资费明细。设施与服务审批权，电信公司新增通信设施和服务必须事先得到联邦通信委员会的批准。互联管制权，在经过适当的听证并确定有必要并符合公共利益的前提下，联邦通信委员会有权要求各公司网络互联。联邦通信委员会对所有这些权力行使，使州间长途通信的管制落实到了实处。[2] 从80年代起，管制垄断的体制逐渐被打破，其过程大致可以分成两步：1984年解体ATT和1996年电信法生效。解体ATT引入了长途电信市场上的竞争，96年电信法引入了本地市场的竞争。与此同时，联邦通信委员会通过一系列文件将增值电信服务置于管制范围之外，维护数据通信市场的竞争性格局。特别是96年后，不仅电信市场市场分业管制的结构被彻底打破，管制的目的也发生了根本性的改变。促进全面竞争并通过竞争逐渐放松管制成为管制政策的基本目标。 本章，我们集中讨论市场进入管制。讨论的重点是美国电信产业管制的建立过程以及管制边界确定。这两个内容本质上是一致的。确定管制边界的过程实际上就是建立管制的过程。联邦通信委员会在这方面的管制权力来自于设施与服务审批权。处理增设业务的早请与设施建设的申请过程，实际上就是管制过程。符合哪些条件的设施可以建设，哪类服务可以提供，确定这些问题的明确定义，就确定了管制边界。 本章包括三节。第一节，最初的管制边界，介绍30年代到50年代的管制边界确定过程；第二节，用户设备与通信服务，介绍设备市场放松管制的过程；第三节，基本服务与增值服务，介绍基本电信服务与增值电信服务的定义、讨论确定管制范围的过程。 第一节 最初的管制边界1、管制边界：划分边界，可以从水平和垂直两个方面进行。水平方面考虑的是替代性产品或服务的管制问题，即与受管制的产品或服务有替代关系的产品与服务的管与不管的问题。垂直方面考虑的是连续性产品或服务的管制问题，即与受管制的产品或服务有连续关系的产品或服务的管与不管的问题。 电信服务过程中，端到端的概念占据着相当重要的地位。所谓端到端，即电信公司应该向用户提供从一部电话机到另一部电话机之间的全部服务。端到端服务的概念并不难理解。如图所示，端到端服务，就是指从电话机 1 到电话机 2 的不间断服务。在用户看来，提供端到端服务要求全国网络是一体的。但是，这并不意味 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------话机1----本地交换1----长途交换1-----------------------长途交换2----本地交换2----话机2 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------着全国只有一个网。自出现电话以来，从所有权上讲，美国的电信网从来就不是一个网，即使在管制垄断时期，美国的电信网也是由BELL系统的网络与成百上千家独立电话公司的网络互联构成。由于BELL