第八章行政监督综述.pptVIP

第八章 行政监督 当前我们国家腐败的现象应该说有以下三个特点： 第一，一把手腐败和用人腐败交织在一起，腐败分子上下串通，结成了利益共同体，这样加大了查处难度。 第二，经济社会领域的腐败和政治领域的腐败交织在一起，商业贿赂和一把手腐败形影相随。 第三，在腐败案件的发现和查处过程中偶然因素增多了。 【中国贪官的来历】1.贪官不是群众选举出来的，是上级领导选拔出来的；2.贪官不是反贪局捉出来的，是内部互掐抖出来的；3.贪官不是人民监督出来的，是小偷不慎偷出来的；4.贪官不是纪检审查出来的，是小三争风吃醋闹出来的；5.贪官不是百姓举报出来的，是网上日记不慎自爆出来的。 孟德斯鸠在其著名的《论法的精神》一书中十分明确地表明：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”“有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。” 第一节行政监督概述 一、行政监督的概念 行政监督，是指对行政的监督，是指国家机关及国家机关系统外部的个人或组织依法对国家行政机关及其工作人员实施法律和是否遵纪守法进行的监督。 (一)行政监督是依法行政的必然要求。 (二)加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径。 (三)完善和执行行政监督是推进廉政建设的必要措施。 二、行政监督的意义和作用 第二节行政内部监督体系 一、政府机关内部的自我监督 行政机关内部的自我监督，是国家机关自我约束和控制的自力性监督或自律性监督。 国务院各部委和各直属机关对各地方各级人民政府相应的工作部门、上级政府部门对下级政府部门的监督，是主管监督。（如听取工作报告、督促工作进展、检查决定命令的执行、进行违纪处理、行政裁决、行政复议） 政府各职能部门就其所主管的工作，在自己职权范围内对其他部门实行监督，这是职能监督。　 另外，下级行政机关及其工作人员按照民主集中制原则，通过反映情况和问题、提出批评和建议进行申诉和控诉等方式，对上级行政机关及其工作人员的行为实施的监督。 政府设立专门行使监察权的国家监察机关，对所有的行政部门的行政管理工作实行全面性的监督（违反国法构成犯罪的除外）。 行政监察机关进行监督的优点是，能使行政监察活动经常化、专业化、制度化，提高监督的权威性。 依据行政监察法的规定，行政监察的对象是国家行政机关及其工作人员、国家行政机关任命的国有企事业单位的领导干部。 二、国家行政监察机关的专门监督 当前存在的问题：行政监察机构缺乏独立性和地位 在当代中国，专职监督机构实行的是双重领导体制(同级行政机关和上级业务部门领导)。 经济上，监督机构一般都是从同级行政部门那里领取活动经费； 组织上，监督机构的负责人大多是由行政机关领导成员兼任或任命，因此易导致唯首长之命是从。 审计机关是政府专设的根据有关法律及财经法规，以科学的方法对各级行政机关、各企事业单位和社会团体的经济业务、财务行为实施监督的机关。 审计工作主要行使下列职权：调查权、处理权、采取强制措施、通报。 三、国家审计机关的监督 国务院审计长是国务院组成人员；审计署在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。 地方各级审计机关，依照法律规定独立行使审计权，对本级政府和上一级审计机关负责。 “只叫不咬” 审计风暴的结果往往是犯而少罚，违而不纠，有的即使进行了处理，也往往只针对部门而非个人。由于违规的成本低，被查处的概率小，个人受到的影响不大，所以许多部门也就无所谓了 《2006年度中央预算执行和其他财政收支审计报告》全文公开后，有关部门“迅速汇报整改情况”，在不到一个月的时间里，就已“纠正358.7亿元违规金额”。最令公众惊讶的是，竟然没有一位涉及违规资金操作的官员被问责。 第三节 行政外部监督体系 一、政党的监督 我国党的监督方式是：通过各级党委对党员公务员实行监督；党员公务员模范遵纪守法；基层党组织发挥保证监督作用；党的纪委检查委会员进行监督，协助党委管理好党风。 现代西方国家中，政党对行政的监督主要通过两方面进行：制造社会舆论；政党议员代表本党利益对政府工作的监督。 中央掌控地方纪委书记提名权 中共党章规定，地方各级纪委实行同级党委和上级纪委“双重领导体制”，其中同级党委实际起决定性作用，遇到问题，查或不查，是否上报，都需同级党委批准。由此造成地方纪委服从于同级党委。 “这么多年来大的案子，都是中纪委查出来的，省纪委更多的是配合。” “双规”竟成腐败工具 湖南省郴州市纪委书记曾锦春频繁地借助“双规”手段，参与矿产利益的控制与掠夺。一些官员因不愿将煤矿审批权交给他而被“双规”调查，或因得罪其本人而被调查和威胁。 与煤矿行业完全无关的市纪委书记，曾锦春竟然是郴州煤矿整顿小组的组长，也被称为“曾矿长”。 明细表五大开支项目，包括接待费、礼品、外出考察费、购置设备和其他