内蒙古农村成牧区民生热点问题调研.docVIP

内蒙古社情民意调研中心项目 内蒙古农村牧区民生热点问题调研 ——以呼和浩特市近郊失地农民社会保障与就业为例 项 目 负 责 人：魏瑞清 项 目 参 与 人：齐银昌 娜仁图雅 刘仙梅 鲍震宇 关浩 郭伟慧 负责人所在单位：财政税务学院劳动与社会保障系摘 要 随着我国城市化进程的加快，失地农民面临着越来越多的问题，而妥善解决好失地农民问题，尤其是他们的就业与社会保障问题，是实现国民经济持续发展的客观需要，是失地农民分享城市化成果的过程，也是对失地农民的最好保障。本文以呼和浩特市近郊为例，通过对呼和浩特市近郊失地农民的实地调查，并借鉴国内外关于失地农民社会保障与就业的经验和做法，对呼和浩特市近郊失地农民的社会保障与就业的基本情况、存在的问题进行了分析，最后对国外已有的先进经验以及我国先进的失地农民社会保障与就业模式进行比较，总结出值得借鉴的方面，提出完善呼和浩特市近郊失地农民社会保障与就业方面的建议，以期对呼和浩特市近郊失地农民的社会保障与就业体系的进一步完善献计献策。 关键字：城市化 失地农民 社会保障 就业 目 录 引 言 1 第一章 失地农民和失地农民社会保障与就业的理论概述 3 第一节 失地农民及其相关概念 3 一、城市化 3 二、失地农民 3 三、失地农民市民化 4 第二节 失地农民社会保障与就业的相关理论 5 一、失地农民社会保障相关理论 5 二、失地农民就业相关理论 8 第二章 呼和浩特市近郊失地农民社会保障与就业的现状及存在的问题 13 第一节 呼和浩特市近郊失地农民社会保障与就业的现状 13 一、呼和浩特市近郊失地农民的现状 13 二、失地农民的社会保障与就业现状 15 第二节 呼和浩特市近郊失地农民的就业与社会保障存在的问题 19 一、呼和浩特市近郊失地农民就业存在的问题 19 二、呼和浩特市近郊失地农民社会保障存在的问题 21 第三章 国内外失地农民社会保障与就业实践 24 第一节 国外失地农民社会保障与就业实践 24 一、英国失地农民社会保障与就业实践 24 二、美国失地农民社会保障与就业实践 24 三、印度失地农民社会保障与就业实践 25 四、日本失地农民社会保障与就业实践 25 五、国外经验总结 25 第二节 国内失地农民社会保障与就业实践 27 一、浙江省“土地换社保”模式 27 二、上海市“小城镇社保”模式 27 三、重庆市“商业保险”模式 29 四、成都市“全方位综合保障”模式 29 五、各地经验对呼和浩特市市失地农民社会保障与就业体系建设的借鉴意义 30 第四章 完善呼和浩特市近郊失地农民社会保障与就业的政策建议 32 第一节 呼和浩特市近郊失地农民社会保障的主要内容 32 一、“以人为本”的失地农民社会保障建设目标与原则 32 二、“以人为本”的失地农民社会保障的主要内容 33 第二节 政府在失地农民问题中应发挥的作用 36 一、加强政府宏观调控和出台相关政策 36 二、规范政府拆迁管理部门，保护农民利益 36 三、提高补偿标准，建立合理的补偿机制 36 四、规范补偿发放，确保失地农民利益 36 五、出台政策使失地农民合理使用征地补偿费 37 第三节 完善失地农民社会保障与就业体系的具体措施 38 一、为保障最困难失地农民生存权益的最低生活保障 38 二、尽快完善失地农民的社会养老保险制度 38 三、建立多元化的医疗保障制度 39 四、建立多方位的失地农民就业促进措施 39 参考文献 43 引 言 城市化是人类社会走向繁荣发达的必由之路，随着城市建成区面积的不断扩大，大量失地农民应运而生。这一社会问题的出现，为政府的制度变迁提供了条件。当前，处理好失地农民这一社会问题，是我国实现城市化，实现可持续发展，实现社会稳定的重要保障，也是劳动与社会保障领域值得研究的一个具有重要理论和实践意义的新课题。作为解决失地农民问题的“良药”——社会保障与就业就构成了本项目研究的核心。 1.研究背景 1978年，中国吹响改革开放的号角，全国重新焕发出活力，城市化进程开始加速。城市周边的村落，由于城市化的快速发展，土地很快就被征用建成了工业园区、住宅小区等城市设施，从而导致产生了一个新的社会群体——失地农民。说他们是农民，可他们却失去了赖以生存的土地，没有了土地保障；说他们是市民，他们却在城市的边缘徘徊观望，得不到和城市人一样的就业机会，没有健全的养老、医疗、社会救助等社会保障。在这样的生存环境下，常常造成失地农民诉求无门，引发集体上访、越级上访，从而严重影响到干群关系，影响到城