大部制改革如何适应公共服务型政府建设.pdfVIP

2013.8 No.8 ,2013 学术探索 Academic Exploration 2013 年 8 月 Aug. ,2013 大部制改革如何适应公共服务型政府建设 王绪正 (南京大学政府管理学院，南京 21∞46) 摘要:今年全国两会通过《国务院机构改革和职能转变方案 .大部制改革再次成为舆论和社会关注的重点。 经过近 20 年的探索，中国公共服务型政府建设既取得了一定的成绩，也还存在一些问题。公共服务型政府建设 必须适应社会之需要、顺应国内外行政改革的潮流，进行以大部制为主要内容的政府机构改革。公共服务型政府 本质特征是公共性、服务性和合作共治性。围绕公共服务型政府建设目标，大部制要坚持以政府职能转变为核 心，以提高政府自身素质和能力为关键，并正确处理好冗官。 关键词:公共管理;大部制改革;公共服务型政府 中图分类号:凶30 文献标识码 :A 文章编号: 1∞6 -723X(2013)08-仪泊7 -06 综观人类社会政府管理史，政府的管理模式 由统治型、管制型向服务型转变是政府管理发展 的一条规律。我国的政治、经济、文教等各方面 的管理体制，在新中国成立之初几乎是全盘移植 苏联模式。经过多次改革与调整，政府机构和职 能已经发生很大变化。但是，目前的行政模式在 许多方面还不适应经济全球化、市场化、信息化 时代企业、社会和公民对政府管理的要求，迫切 需要改变现状。如何转变?大部制改革是必选 项;转向何方?建立服务型政府。十八届二中全 会公报明确指出，行政体制改革要深人推进政 企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部 门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高 效、人民满意的服务型政府。因此，当前和今后 一个时期，我们必须以全新的视角重新认识大部 制改革的价值，并抓住大部制改革的核心和关 键，攻坚克难，重点突破，从而加快公共服务型政 府建设。 一、中国公共服务型政府建设的 实践与理论探索 我国公共服务型政府建设的实践，最早可追 溯到 20 世纪 90 年代中期。 1995 年，顺德市提出 依法行政、规范行政、高效行政、透明行政、服务 行政、廉洁行政的理念，开展了为改革开放服 务、为经济建设服务、为群众服务的活动。之 后，珠海、大连则明确提出了服务型政府建设的 目标。正式拉开了我国地方服务型政府建设的 序幕。党的十六大以来，面对社会主义市场经济 深入发展、中国加人 WTO 和全面建设小康社会 的新形势，上海、南京、重庆等地方政府在前一时 期行政改革的基础上，提出建设服务型政府的目 标。随之，全国各地方政府包括省级政府，纷纷 在年度政府工作报告中提出建设服务型政府的 施政目标，掀起了我国地方服务型政府建设的热 潮。显然，这个时期的服务型政府建设主要是在 地方政府层面展开。 2∞3 年，基于对非典危机的深刻反思，中央 政府开始摒弃片面追求经济增长的观念，提出了 以人为本的科学发展观和建构和谐社会的目标， 强调要强化政府的公共服务职能，实现经济与环 境、社会、人之间的全面协调可持续发展，中国政 府管理模式再一次走向转型，即走向公共服务型 政府。这一年，温家宝总理先后在国家行政学院 和中央党校两次强调指出政府公共服务职能 就是提供公共产品和服务、努力建设服务型政 府 0 2005 年 3 月 5 日，温家宝总理在十届人大 三次会议上所做的《政府工作报告》中再一次明 确提出要努力建设服务型政府。 2∞7 年 10 月， 中共十七大正式将我国政府改革的目标定位于 作者简介:王绪正，男，南京大学政府管理学院 2012 级博士研究生，主要从事地方政府治理研究。 7 建设服务型政府。根据十七大的部署，2008 年 3 月，中央政府开始在一些部委推行大部制改革试 点，应该说，这标志着中国政府管理模式开始走 向转型，即从经济导向型政府管理走向公共服务 型政府管理。 [1](四l 句 222) 就在全国各地开展服务型政府建设的同时， 理论界也加大了研讨力度。早在中国加人 WTO 前，有学者明确提出转变行政模式，建设服务型、 治理型、责任型、效能型的地方政府，以适应社会 主义市场经济深入发展和中国加人 WTO 的新形 势。 [2]( 128 -3飞∞3 年 11 月 23 日，中国行政管理学 会在成都召开深化行政管理体制改革研讨会， 把服务型政府建设作为主要议题之一。研讨 会对服务型政府的定义、理论渊源、建设途径进 行了讨论。 2∞3 年 11 月 29 日，中国(海南)改革 发展研究院与德国技术合作公司联合举办中国 改革论坛第 100 次大会，主题是建设公共服 务型政府一一中国转型时期政府改革国际研讨 会。有专家指出，为促进经济社会协调发展，必 须把经济建设型政府转变为公共服务型政府。 2∞3 年 9 月，{中国行政管理》杂志发表《