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农村义务教育存在的问题与建议 青龙学校 吕振辉 百年大计，教育为本。教育既是民族的希望，也是农村脱贫致富本小康的希望所在。农村义务教育是繁荣还是凋零，预示着农民的命运，也影响和决定着我们整个国家未来的发展。改革开放以来，农村义务教育状况有了很大改善，尤其是危房改造。但毋庸讳言的是，随着农村经济进一步发展，城镇化趋势的进一步加快，很多地方的农村教育却呈现不断滑坡之势。如果任由这种势头发展下去，不但农村的整体人力资源状况将受到极大影响，而且还会产生严重的其他社会问题。 当前农村义务教育中的主要问题 地方官员对义务教育还没有引起足够的重视，对教育的投入还不够大。特别是乡镇几乎没有投入，有时甚至还存在挤占挪用现象。其原因是教育周期长，在其任职期内不能见效。对官员的考评，此项也没有列入主要内容，地方官员也想办法弄虚作假，学校更是无能为力。地方官员都比较热衷于修路、建楼、开发、招商引资等见效快的工作而忽视教育，造成农村义务教育发展滞后。 教育经费缺乏，影响学校日常工作的运转。有关资料显示，农村小学生占全国小学生总数的75%，但教育经费仅占48%；初中教育经费中，农村仅占29%。随着我国城市化进程的快速推进，农村学生大量进城就读，农村学校生源渐少，而学校经费是按学生数拨款，学校公用经费严重不足，正常的教学维护和设备维修无法保证。农村中小学教师工资低，待遇差，教师队伍的稳定也很难保证。 师资力量薄弱，教育质量上不去。一是目前农村学校师资建设的外部环境令人堪忧。农村教师工资相对较低，福利待遇几乎没有，极大地影响了教师的工作积极性；二是农村教师队伍不稳定，由于农村教师工作、生活条件和工资待遇比城镇差，家庭又不能兼顾，因此千方百计流向城镇，就是留在农村的教师工作积极性也不高；三是农村学校任教的教师年龄偏大，如我乡小学教师平均年龄：桃湾小学岁，西林小学岁，港口湾小学岁，青龙小学岁，全乡小学教师的平均年龄是岁。教育教学观念老化，教师缺乏积极性、主动性，加上流动性的缺乏，有的教师在一个地方工作几十年、甚至是一生，无形中产生惰性，制约着教师的发展。 学校布局调整存在安全隐患。随着我国城镇化进程的快速推进，大量农村青壮年人口流入城市，他们中的一部分自己进城的同时，将自己的小孩也带入城市，让他们接受更好的教育，而另一部分留守儿童，大多生活在祖父母辈的隔代家庭中，难以形成良好的学习和生活习惯，而且在心理上一般比较孤僻、固执，而且这些孩子中间，还有很多面临失学和辍学的危险。由于家庭教育的缺失，农村学校教育不堪重负。因撤点并校，小学低年级的学生也需要在学校住宿，学生年龄偏小，生活不能自理，学校又没有专职的生活指导。同时有的学生上学较远，交通不便，周五回家和星期日到校要半天甚至一天时间，存在一定的安全隐患。 农村学校班主任工作期待关怀。在农村学校，班主任每天到校最早，离校最晚，有住宿生的学校，班主任一个星期都不能回家。加上社会环境的变化，独生子女难管难教育，为此，班主任承担着繁重的工作任务。他们是班级各方面工作的第一责任人，对每一位学生的全面发展负责。但是班主任没有专业级别，按照国家规定，其工资待遇也与普通教师没有大的区别，而农村学校往往资金紧张，学校无法像城市学校一样为班主任提供补贴，这样导致农村学校班主任心理不平衡，无教师愿意担任班主任，每学期开学班主任安排也是学校管理者最为头痛的问题，这样也不利于学校对学生的教育，容易产生教育的缺失。 思考与对策 今天的教育是明天的经济，大力发展义务教育是摆脱农村落后状况的根本途径。没有农村经济和教育，就不可能有农村的的现代化，更不会有我国的腾飞。下大力气解决农村义务教育中存在的问题，是摆在我们面前的一个严峻考验。 提高和进一步完善办学管理体制。好国务院“分级管理、以县为主”的要求，实行政策倾斜，政府在不断增加教育投入的同时，要根据公共教育财政体制的要求调整教育支出结构。坚持对贫困地区、薄弱学校进行倾斜，重点解决好当前突出存在的基础性、普遍性、全面性方面的几个问题。一是乡村办学严格执行《国务院关于基础教育改革和发展的决定》，组织适龄儿童少年入学，控制义务教育阶段学生辍学，维护学校治安、安全和正常的教育教学秩序；二是与乡镇搞好关系，继续调动乡镇政府办教育的积极性。 建立稳定的经费投入机制，确保义务教育真正落到实处。全市要对小学、初中教育经费划给教体局管理。由教体局对全市校舍修建、设备采购进行统筹；对全市教师的工资统一发放，取消重点非重点学校之分；师资力量由全市统一安排，统一管理，也就是说在农村教师和城里教师大轮流，或者建立“城乡教育共同体”，从传统的结对子，对口扶持薄弱学校的做法进一步走向建立“城乡教育共同体”。其基本形式是：城区和农村的中小学分别建立相互对应、相对固定的实体，城乡学校的校长分别为共同体的的第一、第二责任人，